内容摘要：“從（2011年）10月(yuè)份開始，海外訂單驟降，而内銷受房(fáng)地産調控影(yǐng)響越來(lái)越明(míng)顯，2012年企業的(de)經營壓力會很大(dà)。”中國民企500強、室内裝飾材料供應商浙江德華集團控股股份有限公司行政部主任翁天方告訴記者。
　　在複雜(zá)局面裏“穩中求進”
　　2011年已成曆史，在國際金融危機再掀波瀾、國内經濟運行遭遇新挑戰的(de)複雜(zá)局面中，中國經濟總體上保持了(le)良好發展。
　　2012年正待開創，中國經濟将在這(zhè)一年面臨怎樣的(de)國内外環境？應該怎樣應對(duì)？會呈現出怎樣的(de)發展态勢？
　　内外環境更加複雜(zá)嚴峻，但經濟基本面未變
　　“從（2011年）10月(yuè)份開始，海外訂單驟降，而内銷受房(fáng)地産調控影(yǐng)響越來(lái)越明(míng)顯，2012年企業的(de)經營壓力會很大(dà)。”中國民企500強、室内裝飾材料供應商浙江德華集團控股股份有限公司行政部主任翁天方告訴記者。
　　國内部分(fēn)企業在2011年遭遇的(de)經營難題，已經預示了(le)2012年中國經濟發展面臨的(de)環境。
　　“2012年經濟形勢異常複雜(zá)嚴峻。”國務院發展研究中心主任李偉判斷，受歐美(měi)債務危機沖擊，世界經濟風險很大(dà)；中國出口增速将明(míng)顯降低，内需彌補外需任務艱巨。
　　入世十年的(de)中國經濟，已與世界經濟融爲一體。國際金融危機仍在持續發展，這(zhè)是發達國家金融财政體制、發展模式等深層次矛盾長(cháng)期積累的(de)爆發，解決起來(lái)需要相當的(de)時(shí)間。
　　“從2012年開始，也(yě)許要延續5到10年，全球經濟是低迷的(de)。”中國社會科學院副院長(cháng)李揚預計。
　　聯合國日前發布的(de)報告預測，2012年發達經濟體經濟将陷入泥潭，新興經濟體也(yě)無法獨善其身，全球經濟正在“二次衰退”的(de)懸崖邊上“蹒跚前行”。報告把對(duì)2012年世界經濟增速的(de)預計從半年前的(de)3.6%下(xià)調到2.6%。
　　對(duì)于世界第二大(dà)出口國中國而言，将在較長(cháng)時(shí)期面臨嚴峻的(de)外部環境。從内部環境看，2012年中國經濟發展也(yě)面臨新情況新問題，國家發展和(hé)改革委員(yuán)會主任張平概括爲：需求增長(cháng)存在下(xià)行壓力，物(wù)價上漲壓力仍然較大(dà)，節能減排形勢十分(fēn)嚴峻，一些領域風險隐患逐步顯現。
　　專家分(fēn)析認爲，要素成本持續上升、部分(fēn)企業經營困難，制約了(le)未來(lái)投資的(de)增長(cháng)。而汽車、住房(fáng)消費将低速增長(cháng)，新的(de)消費熱(rè)點一時(shí)難以形成。成本推動的(de)價格上漲呈長(cháng)期化(huà)趨勢，加之全球流動性充裕，通(tōng)脹壓力依然較大(dà)。部分(fēn)在建項目資金緊張，實體經濟發展需要進一步扶持。
　　然而，複雜(zá)嚴峻的(de)國内外經濟環境，并沒有改變中國經濟的(de)基本面。對(duì)于這(zhè)一點，應當保持堅定的(de)信心。
　　“綜合分(fēn)析國際國内形勢，我國仍處于發展的(de)重要戰略機遇期，經濟運行的(de)基本面是好的(de)，進一步發展具備不少有利條件。”張平認爲。
　　穩政策穩增長(cháng)穩物(wù)價，“穩”是基礎
　　“現在用(yòng)工成本越來(lái)越高(gāo)，工人(rén)招不滿，我們7條生産線隻有4條半在開工。希望政策上能給企業發展更多(duō)幫扶，給企業吃(chī)顆‘定心丸’。”台灣麥斯集團南(nán)甯鞋業項目負責人(rén)張元亨說。
　　面對(duì)複雜(zá)嚴峻環境，中央經濟工作會議(yì)把“穩中求進”作爲2012年經濟社會發展的(de)工作總基調。會議(yì)指出，穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快(kuài)發展，保持物(wù)價總水(shuǐ)平基本穩定，保持社會大(dà)局穩定。
　　“在國内外經濟形勢不發生根本性大(dà)變化(huà)的(de)情況下(xià)，不對(duì)宏觀政策做(zuò)大(dà)的(de)方向性調整。”中央财經領導小組辦公室副主任楊偉民說，2011年中國經濟運行總體良好，沒有必要在2012年對(duì)政策進行方向性調整。
　　經濟學界普遍預計，2011年中國經濟增速将略高(gāo)于9%，而一度快(kuài)速上漲的(de)居民消費價格（CPI）也(yě)轉爲回落，這(zhè)些都爲2012年中國經濟發展奠定了(le)較好的(de)基礎。
　　中央經濟工作會議(yì)明(míng)确，2012年繼續實施積極的(de)财政政策和(hé)穩健的(de)貨币政策。要把穩增長(cháng)、控物(wù)價、調結構、惠民生、抓改革、促和(hé)諧更好地結合起來(lái)。
　　“2011年增速下(xià)滑是主動調控的(de)結果，但也(yě)不能忽視世界經濟低迷對(duì)經濟下(xià)滑影(yǐng)響的(de)可(kě)能在加劇。所以2012年要‘穩增長(cháng)’，但還(hái)沒有到‘保增長(cháng)’的(de)階段。”楊偉民分(fēn)析認爲。
　　2012年的(de)中國經濟，面臨著(zhe)經濟增長(cháng)下(xià)行壓力和(hé)物(wù)價上漲壓力并存的(de)雙重壓力，決策更加需要統籌協調。
　　“物(wù)價回穩的(de)基礎不是很牢固，推動物(wù)價上漲的(de)因素依然存在，所以貨币政策不能轉向寬松，但可(kě)針對(duì)中小企業的(de)困難進行預調微調，同時(shí)更多(duō)發揮積極财政政策的(de)作用(yòng)，支持實體經濟發展。”國家發展改革委宏觀院副院長(cháng)王一鳴分(fēn)析道。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　最近一段時(shí)期以來(lái)，一系列鼓勵金融機構向小微企業貸款、降低小微企業稅負的(de)政策措施密集出台，增值稅擴圍試點2012年在上海開展。日前召開的(de)全國财政工作會議(yì)上更是傳來(lái)消息，2012年将對(duì)小微企業實施所得(de)稅優惠政策。
　　多(duō)數經濟學家和(hé)機構對(duì)2012年中國經濟增速的(de)預計高(gāo)于8%。中國社科院《經濟藍皮書(shū)》預計，若國際經濟不再出現顯著惡化(huà)，國内不出現大(dà)範圍嚴重自然災害，中國經濟增速将達到8.9%，CPI将上漲4.6%。
　　轉方式促改革惠民生，“進”是方向
　　“當前的(de)經濟形勢确實是有非常嚴峻的(de)一面，翹首看中國，這(zhè)對(duì)中國來(lái)說又是機遇大(dà)于挑戰，不可(kě)多(duō)得(de)的(de)機遇。”李偉分(fēn)析認爲。
　　回顧近現代世界經濟發展曆程，中國在經濟、科技發展方面處在相對(duì)落後境地。這(zhè)次中國能與主要國家在一個(gè)基本同步的(de)、新的(de)起點上參與科技革命和(hé)産業創新，是重大(dà)戰略機遇。
　　中央經濟工作會議(yì)提出，必須繼續抓住科學發展這(zhè)個(gè)主題和(hé)加快(kuài)轉變經濟發展方式這(zhè)條主線。會議(yì)指出，進，就是要繼續抓住和(hé)用(yòng)好我國發展的(de)重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得(de)新進展，在深化(huà)改革開放上取得(de)新突破，在改善民生上取得(de)新成效。
　　當前中國經濟正處在曆史關鍵時(shí)期。經濟學界普遍認爲，中國經濟發展有兩個(gè)趨勢已基本确定：一是經濟增速将逐步有所回落，二是通(tōng)脹壓力将較長(cháng)期存在。解決由此引發的(de)問題的(de)關鍵，在于加快(kuài)轉變經濟發展方式。
　　根據全國發展和(hé)改革工作會議(yì)的(de)安排，2012年，國家将編制戰略性新興産業發展規劃，啓動戰略性新興産業示範基地建設；推進煤炭、鋼鐵等傳統産業兼并重組，發布實施重點産業生産力布局和(hé)調整規劃；發布實施“十二五”服務業發展規劃，研究進一步推進服務業綜合改革試點的(de)支持政策。
　　“結構調整進展相對(duì)較慢(màn)，主要是受體制和(hé)機制方面的(de)制約。抓住機遇轉變發展方式，要抓住機遇推進改革。”楊偉民說。
　　2012年，國家将深化(huà)重點領域和(hé)關鍵環節改革。在推進資源價格改革方面，将試行居民用(yòng)電階梯價格制度，擇機推出成品油價格改革方案，實施天然氣價格改革試點；更加重視财稅改革，全面推進資源稅改革，穩步推進房(fáng)産稅改革試點，健全增值稅制度；深化(huà)行政審批制度改革，細化(huà)、落實鼓勵民間投資的(de)各項政策。
　　“在經濟增速放緩、通(tōng)脹壓力較大(dà)的(de)情況下(xià)，尤其是要把保障和(hé)改善民生放在重要位置。”王一鳴強調。
　　2012年，國家将更加重視保障和(hé)改善民生。全年新開工建設保障性住房(fáng)700萬套以上，确保實現國家财政性教育經費支出占GDP4%的(de)目标，繼續提高(gāo)企業退休人(rén)員(yuán)基本養老金标準，盡快(kuài)提出深化(huà)收入分(fēn)配制度改革總體思路等等。
　　“2012年雖然會困難一些，但我們提出要把這(zhè)一年作爲科技創新年和(hé)管理(lǐ)升級年，‘修身養性’。等這(zhè)段時(shí)間調整完後，企業會迎來(lái)更加美(měi)好的(de)前景。”翁天方信心滿懷。
　　“十二五”開局良好中國經濟穩中求進
　　2011年，在新一個(gè)五年規劃的(de)開局之年，面對(duì)著(zhe)複雜(zá)多(duō)變的(de)世界經濟形勢帶來(lái)的(de)不利影(yǐng)響和(hé)國内出現的(de)一些新變化(huà)和(hé)新挑戰，中國經濟仍然實現平穩較快(kuài)增長(cháng)，同時(shí)民生保障也(yě)進一步完善，實現了(le)“十二五”規劃的(de)良好開局，爲明(míng)年“穩中求進”的(de)發展總基調奠定了(le)經濟社會基礎。
　　宏觀調控見效：經濟平穩增長(cháng)通(tōng)脹得(de)到抑制
　　2011年前三季度，我國GDP增速均保持在9%以上，全年增速“超九”可(kě)期。長(cháng)期高(gāo)位運行的(de)CPI增幅從7月(yuè)開始逐步回落，11月(yuè)更是回落到14個(gè)月(yuè)以來(lái)的(de)新低水(shuǐ)平。在全球經濟普遍低迷的(de)情況下(xià)，我國國民經濟實現平穩較快(kuài)增長(cháng)，通(tōng)脹形勢得(de)到遏制，這(zhè)背後體現出的(de)正是政府的(de)宏觀調控在多(duō)方面産生效果。
　　面對(duì)逐漸增加的(de)通(tōng)脹壓力，保持物(wù)價總水(shuǐ)平基本穩定成爲2011年政府宏觀調控的(de)首要任務。2011年以來(lái)，央行已三次上調金融機構存貸款基準利率，六次上調金融機構人(rén)民币準備金率，緩解了(le)流動性過剩問題。貨币政策之外，有關部門還(hái)采取擴大(dà)農産品供給、疏通(tōng)物(wù)流等措施，使通(tōng)脹得(de)到抑制。
　　針對(duì)居高(gāo)不下(xià)的(de)房(fáng)價，今年中央與各地推出一系列嚴厲的(de)樓市調控政策。年初國務院出台“國八條”，要求各城(chéng)市合理(lǐ)确定新建住房(fáng)的(de)價格控制目标，随後各地紛紛出台“限購(gòu)令”“限價令”，一些地方開始進行房(fáng)産稅試點。從目前的(de)情況來(lái)看，這(zhè)些舉措已開始見效，主要城(chéng)市樓市成交量正持續回落，部分(fēn)一線城(chéng)市一度堅挺的(de)房(fáng)價開始松動。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　受原材料、能源等成本上升和(hé)外貿受阻等影(yǐng)響，今年部分(fēn)中小企業出現經營困難，資金鏈斷裂現象時(shí)有發生，一些地區(qū)民間借貸問題引發關注。對(duì)此，相關部門加大(dà)了(le)對(duì)中小企業的(de)支持力度。央行、銀監會提出對(duì)中小企業信貸采取差異化(huà)監管策略，提高(gāo)對(duì)中小企業不良貸款的(de)容忍度等，并提出一系列稅費減免和(hé)金融扶持政策，使中小企業負擔得(de)到減輕，一度甚嚣塵上的(de)“倒閉潮”傳言在政策合理(lǐ)引導下(xià)不攻自破。
　　中國國際經濟交流中心常務副理(lǐ)事長(cháng)鄭新立認爲，雖然今年我國GDP增速可(kě)能比以往兩位數的(de)水(shuǐ)平略微下(xià)降，但仍保持在9%以上，這(zhè)在當今世界已屬非常快(kuài)的(de)增長(cháng)速度。另外，增速略微下(xià)降也(yě)符合宏觀調控目标的(de)要求，因爲宏觀調控是以抑制通(tōng)脹爲重點的(de)。從今年8月(yuè)到10月(yuè)的(de)情況來(lái)看，通(tōng)脹壓力比去年同期均有下(xià)降，盡管降速比較慢(màn)，但下(xià)降趨勢是明(míng)顯的(de)。
　　民生保障有力：财政大(dà)力支持政策持續出台
　　富國不忘富民。這(zhè)一年中，在保持經濟平穩較快(kuài)增長(cháng)勢頭的(de)同時(shí)，民生保障工作也(yě)不斷取得(de)新進展，範圍不斷擴大(dà)，标準不斷提高(gāo)，讓更多(duō)的(de)民衆能夠更好地分(fēn)享發展的(de)成果。
　　新農合和(hé)城(chéng)鎮居民醫保補助标準由每人(rén)每年120元提高(gāo)到200元、扶貧标準從1274元提升至2300元、個(gè)稅起征點由2000元提高(gāo)到3500元、全國保障房(fáng)建設提前1個(gè)月(yuè)完成今年1000萬套目标任務、前10個(gè)月(yuè)全國城(chéng)鎮新增就業近1100萬人(rén)，提前超額完成全年900萬人(rén)的(de)目标、前三季度城(chéng)鎮居民人(rén)均可(kě)支配收入16301元，農村(cūn)居民人(rén)均現金收入5875元，分(fēn)别增長(cháng)7.8%和(hé)13.6%……這(zhè)一組組鮮活的(de)數字，正是政府在這(zhè)一年中大(dà)力保障和(hé)改善民生的(de)具體體現。
　　各項民生政策的(de)實施離不開财政資金的(de)大(dà)力支持。2011年中央财政預算(suàn)安排用(yòng)于保障改善民生的(de)支出約占中央财政支出的(de)2／3，其中，用(yòng)于教育、醫療衛生、社會保障和(hé)就業、住房(fáng)保障、文化(huà)方面的(de)支出安排合計10509.92億元，比去年增長(cháng)18.1%。
　　有效解決民生問題并非一日之功，關鍵在于保持政策的(de)持續性。目前，仍有多(duō)項民生保障政策正醞釀出台。國務院常務會議(yì)已通(tōng)過《促進就業規劃（2011-2015年）》，明(míng)确就業優先戰略；2012年國家将制定實施“十二五”深化(huà)醫藥衛生體制改革規劃，完善全民基本醫保制度，推進以縣級醫院爲重點的(de)公立醫院改革；有關部門将編制實施“十二五”住房(fáng)保障規劃，紮實推進保障性安居工程建設。不久前結束的(de)中央經濟工作會議(yì)又将保障和(hé)改善民生列爲2012年經濟工作的(de)主要任務之一。可(kě)以預見，2012年的(de)民生工作仍将亮點紛呈，令人(rén)期待。
　　内外壓力仍存，中國經濟如何“穩中求進”
　　雖然目前我國經濟形勢仍然相對(duì)平穩，但當前國際經濟環境仍未好轉，國内經濟發展仍存在一些不平衡、不協調、不可(kě)持續的(de)矛盾和(hé)問題，未來(lái)還(hái)存在諸多(duō)的(de)不确定性。
　　2011年中央經濟工作會議(yì)提出，2012年我國經濟社會發展工作總基調是“穩中求進”。就是在保持宏觀經濟政策基本穩定、經濟平穩較快(kuài)發展、物(wù)價總水(shuǐ)平基本穩定和(hé)社會大(dà)局穩定的(de)同時(shí)，在轉變經濟發展方式上取得(de)新進展，在深化(huà)改革開放上取得(de)新突破，在改善民生上取得(de)新成效。
　　“十二五”開局良好，可(kě)以說已爲“穩”奠定了(le)經濟社會基礎，2012年“求進”的(de)三方面工作應如何著(zhe)手進行？專家學者紛紛建言獻策。
　　在轉變經濟發展方式方面，如何處理(lǐ)好經濟結構中消費和(hé)投資的(de)關系尤爲重要。
　　中國（海南(nán)）改革發展研究院院長(cháng)遲福林(lín)認爲，盡管2011年我國在拉動消費方面取得(de)明(míng)顯成效，但投資和(hé)消費差距還(hái)是比較明(míng)顯。消費率偏低已成爲制約經濟發展的(de)突出矛盾。“十二五”是我國提升消費率的(de)曆史拐點，關鍵在于能不能推進相應的(de)政策調整與體制變革，構建消費主導的(de)格局。這(zhè)個(gè)矛盾不解決，盡管我國在短期内仍然能保持較快(kuài)的(de)增長(cháng)，但難以實現中長(cháng)期的(de)持續發展。
　　中國宏觀經濟學會副會長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王建指出，投資方面需要關注新一輪産能釋放可(kě)能在未來(lái)帶來(lái)的(de)産能過剩。在已經有大(dà)量過剩産能的(de)基礎上繼續加大(dà)投資，雖然可(kě)避免短期衰退的(de)風險，卻會加重未來(lái)長(cháng)期經濟過剩的(de)風險。
　　在深化(huà)改革方面，多(duō)個(gè)關鍵環節和(hé)重點領域的(de)改革應進一步深入。
　　國務院發展研究中心宏觀部部長(cháng)餘斌認爲，2012年改革應該在以下(xià)幾個(gè)領域取得(de)實質性進展：推進資源要素價格改革；促進雙軌利率向單一市場(chǎng)利率并軌，大(dà)力發展面向小微企業發展的(de)中小金融機構；深化(huà)國有企業改革；深化(huà)土地制度改革，形成統一的(de)土地市場(chǎng)；加大(dà)結構性減稅力度。明(míng)年應抓緊時(shí)機推進水(shuǐ)電氣資源價格的(de)改革。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　中央黨校教授周天勇表示，從21012年來(lái)看，一方面稅制方面要進行一些力度較大(dà)的(de)改革，如促進服務業的(de)營業稅向增值稅轉型的(de)改革，減輕服務業發展的(de)稅收成本；努力減輕小微企業稅負等。另一方面，政府職能也(yě)要改革，從執法監管更多(duō)地向爲企業服務轉型。
　　此外，未來(lái)保障和(hé)改善民生的(de)工作，在增加财政支出比例的(de)同時(shí)，還(hái)要更加重視效果。
　　國家行政學院教授汪玉凱表示，發展經濟和(hé)改善民生相輔相成。2012年，财政支出應更多(duō)地用(yòng)于民生問題，以提高(gāo)居民收入，拉動内需增長(cháng)。
　　清華大(dà)學經濟管理(lǐ)學院副院長(cháng)白重恩指出，在民生支出方面，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應該考慮的(de)是公平，重視農村(cūn)、農民工子女(nǚ)的(de)入學；另一方面也(yě)要重視是否可(kě)以持續，要考慮到我國今後将進入老齡化(huà)社會，未雨(yǔ)綢缪。