在維護捐贈人(rén)的(de)合法權益方面，基金會将戴上緊箍咒——明(míng)年起，基金會除了(le)年終審計外，重大(dà)公益項目也(yě)須進行審計，審計報告須定期公布。昨天，民政部、财政部下(xià)發《關于進一步加強和(hé)完善基金會注冊會計師審計制度的(de)通(tōng)知（征求意見稿）》，該通(tōng)知将自明(míng)年1月(yuè)1日起施行。通(tōng)知拟規定，基金會因資金困難無法承擔審計費用(yòng)的(de)，政府還(hái)将給予一定資助。
　　新政内容
　　審計之要求
　　财務審計報告須定期披露
　　審計報告分(fēn)年度報告、離任審計及專項審計三種。按照(zhào)通(tōng)知，基金會應當聘用(yòng)會計師事務所對(duì)本單位的(de)财務會計報告及相關信息進行年度審計，每年3月(yuè)31日前向登記管理(lǐ)機關報送上一年度的(de)年度财務會計報告和(hé)審計報告，接受年度檢查。
　　審計結束後，基金會還(hái)須将年度财務會計報告在登記管理(lǐ)機關指定的(de)統一信息公開平台上公布，接受社會公衆的(de)查詢和(hé)監督。
　　同時(shí)，基金會在法定代表人(rén)變更時(shí)，也(yě)應請注冊會計師對(duì)法定代表人(rén)任職期間經濟責任的(de)履行情況作出審計評價、提出審計建議(yì)，并向社會公布。在理(lǐ)事會換屆時(shí)，也(yě)應對(duì)理(lǐ)事會存續期間财務管理(lǐ)和(hé)會計工作的(de)履行情況作出審計評價并提出審計建議(yì)，并将出具的(de)審計報告向社會公布。
　　審計之費用(yòng)
　　無法承擔審計費用(yòng)政府給
　　基金會在聘用(yòng)會計師事務所進行審計時(shí)均須承擔一定的(de)費用(yòng)，各個(gè)會計師事務所的(de)審計收費标準在不同的(de)省市也(yě)不一樣，但一般均是依據資産總額、工作量、難易程度等來(lái)進行收費，接受捐助較多(duō)的(de)基金會，其審計費用(yòng)能達到數萬元甚至更高(gāo)。
　　此次意見稿明(míng)确，基金會确因資金困難無法承擔審計費用(yòng)的(de)，今後可(kě)以向登記管理(lǐ)機關提出資助申請，登記管理(lǐ)機關将視困難程度給予全額或一定比例的(de)資助。相關申請和(hé)管理(lǐ)辦法，将由登記管理(lǐ)機關和(hé)同級财政部門另行制定。
　　同時(shí)，基金會的(de)内部治理(lǐ)結構完善、财務管理(lǐ)透明(míng)、公益項目運作規範、評估等級較高(gāo)且同時(shí)具備公益性捐贈稅前扣除資格和(hé)非營利組織免稅資格的(de)，登記管理(lǐ)機關還(hái)将以獎勵形式全額或部分(fēn)承擔審計費用(yòng)。但是，登記管理(lǐ)機關爲履行監管職責直接委托會計師事務所對(duì)基金會進行的(de)審計，審計費用(yòng)應由登記管理(lǐ)機關承擔。
　　據了(le)解，中央财政和(hé)地方财政将對(duì)此安排一定的(de)資金，由登記管理(lǐ)機關進行使用(yòng)。登記管理(lǐ)機關應按照(zhào)相關規定，将審計費用(yòng)直接支付給受托會計師事務所。
　　審計之機構
　　審計機構須全國排前100名
　　意見稿提出，隻有在中國注冊會計師協會公布的(de)上一年度全國會計師事務所綜合評價前100名的(de)會計師事務所，才有資格實施針對(duì)基金會的(de)審計。
　　對(duì)在民政部登記的(de)基金會實施審計的(de)會計師事務所，應當進入中國注冊會計師協會公布的(de)上一年度全國會計師事務所綜合評價前100名；對(duì)在省級及以下(xià)民政部門登記的(de)基金會實施審計的(de)會計師事務所，應當進入全國會計師事務所綜合評價前100名或本省會計師事務所綜合評價前30名。
　　此外，基金會自行選聘會計師事務所确有困難的(de)，可(kě)向登記管理(lǐ)機關提出申請，由登記管理(lǐ)機關和(hé)同級财政部門聯合推薦會計師事務所對(duì)基金會進行審計。
　　應接受審計的(de)重大(dà)公益項目
　　當年該項目的(de)捐贈收入占基金會當年捐贈總收入的(de)1/10以上的(de)。
　　當年該項目的(de)支出占基金會當年總支出的(de)1/10以上的(de)。
　　持續時(shí)間超過兩年的(de)，都應當實施專項審計，在活動結束後向登記管理(lǐ)機關報送經注冊會計師審計的(de)專項審計報告，并按要求向社會公布。
　　因參與處理(lǐ)自然災害等突發事件需要開展的(de)募捐活動，以及登記管理(lǐ)機關要求進行專項審計的(de)其他(tā)活動，也(yě)需要出具審計報告。
　　對(duì)話(huà).民政部中民慈善信息中心信息部主任宋宗和(hé)
　　審計機構資質提高(gāo)提升基金會公信力
　　記者：現在基金會在财務審計上存在什(shén)麽樣的(de)問題？
　　宋宗和(hé)：事實上，民政部在關于《基金會年度檢查辦法》等有關規定中，都要求基金會必須通(tōng)過會計師事務所出具相應的(de)财務審計報告，這(zhè)也(yě)是每年年檢的(de)必要條件。但基金會找什(shén)麽樣的(de)會計師事務所審計、會計師事務所須有什(shén)麽樣的(de)資質、怎麽找、資金有困難怎麽辦等等，都沒有明(míng)确規定，此次下(xià)發的(de)征求意見稿則對(duì)這(zhè)些問題都進行了(le)明(míng)确和(hé)細化(huà)。
　　記者：以前，基金會如果确實有資金困難，是否就可(kě)以不進行财務審計？
　　宋宗和(hé)：按照(zhào)現有規定，年檢時(shí)基金會必須有會計師事務所的(de)财務審計報告，就是負擔不起審計費用(yòng)也(yě)得(de)審計，不然沒法通(tōng)過年檢。這(zhè)就使得(de)很多(duō)基金會都會通(tōng)過自己的(de)關系去找熟悉的(de)關系戶，或價錢便宜的(de)事務所進行審計。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　記者：這(zhè)樣能保證審計結果的(de)公正性嗎？
　　宋宗和(hé)：良莠不齊的(de)會計師事務所資質不一，确實會大(dà)大(dà)影(yǐng)響到審計結果的(de)公正性，最終出具的(de)審計報告也(yě)就容易出現審計質量不過關、不公正等情況，這(zhè)也(yě)會使得(de)社會對(duì)基金會的(de)公信力存疑。這(zhè)次下(xià)發的(de)意見稿對(duì)事務所的(de)資質提出了(le)明(míng)确要求，也(yě)特别在審計經費上給予了(le)基金會财政支持，首次提出了(le)公益審計的(de)概念，這(zhè)對(duì)會計師事務所也(yě)提出了(le)新要求，比如在爲基金會進行審計時(shí)，是不是可(kě)當做(zuò)一種公益來(lái)做(zuò)。
　　記者：此次還(hái)專門提出重大(dà)項目要及時(shí)進行專項審計，你怎麽看？
　　宋宗和(hé)：這(zhè)是一個(gè)很大(dà)的(de)進步。以前的(de)規定隻要求基金會在年檢時(shí)要有會計師事務所的(de)審計報告，一些特别大(dà)型的(de)公益項目等沒有進行審計，造成監管不夠完善、及時(shí)，一定程度上也(yě)影(yǐng)響了(le)基金會的(de)公信力，這(zhè)次則很好地解決了(le)這(zhè)些問題。
　　背景
　　随著(zhe)慈善越來(lái)越被關注，公衆對(duì)慈善的(de)公開透明(míng)的(de)要求也(yě)越來(lái)越高(gāo)。近兩年，一些基金會開始公布年度審計報告，但被細心的(de)媒體和(hé)網友發現不少問題。今年6月(yuè)，國家審計署發布《2011年第31号審計結果公告》顯示：中國紅十字總會及其所屬單位，在預算(suàn)執行中存在5個(gè)不符合會計制度規定的(de)問題，并指出問題金額爲219.71萬元。
　　今年7月(yuè)，中國紅十字基金會公布“溫暖中國”項目的(de)審計報告，但有媒體指出，該審計報告對(duì)進入中國紅十字基金會的(de)1120萬元沒有審計，且隻審計了(le)2009年和(hé)2010年兩年的(de)财務收支狀況等。