12月(yuè)15日，國務院法制辦公布《中華人(rén)民共和(hé)國電影(yǐng)産業促進法（征求意見稿）》。征求意見稿提出，取消對(duì)社會資本投資電影(yǐng)攝制等業務的(de)限制，采取财政、稅收、金融等扶持措施，促進電影(yǐng)産業發展。
　　業内人(rén)士指出，對(duì)單一産業進行立法，這(zhè)在立法史上尚屬首次，足以表明(míng)國家對(duì)發展電影(yǐng)産業的(de)高(gāo)度重視和(hé)全力支持。可(kě)以預見，未來(lái)5-10年将是電影(yǐng)産業高(gāo)速增長(cháng)的(de)黃(huáng)金時(shí)期，上市的(de)電影(yǐng)企業會大(dà)幅增加，産業規模化(huà)、市場(chǎng)化(huà)程度也(yě)将進一步提升。
　　投資電影(yǐng)無門檻
　　征求意見稿第一條就明(míng)确提出，降低從事電影(yǐng)攝制等業務的(de)市場(chǎng)準入門檻。不再要求從事電影(yǐng)攝制業務的(de)企業“有符合國務院廣播電影(yǐng)電視行政部門認定的(de)主辦單位及其主管機關”，對(duì)社會資本投資電影(yǐng)攝制等業務不作限制。
　　據了(le)解，自2010年國務院發文，要求促進電影(yǐng)産業繁榮發展以來(lái)，中國電影(yǐng)的(de)市場(chǎng)化(huà)改革有了(le)很大(dà)的(de)進步，但對(duì)本土非電影(yǐng)公司、中外合資公司投資電影(yǐng)還(hái)有資質要求。
　　北(běi)京大(dà)學文化(huà)産業研究院副院長(cháng)向勇在接受中國證券報記者采訪時(shí)表示，投資電影(yǐng)無門檻是這(zhè)部法最大(dà)的(de)亮點之一。
　　“比如一個(gè)房(fáng)地産企業要拍(pāi)電影(yǐng)，按照(zhào)現行的(de)規章(zhāng)制度，由于它沒有獲得(de)廣電總局頒發的(de)電影(yǐng)拍(pāi)攝資質，就不能單獨拍(pāi)，必須找一個(gè)電影(yǐng)公司合作拍(pāi)攝，或者隻給該電影(yǐng)公司投資，不進入拍(pāi)攝環節。”向勇告訴中國證券報記者，“若電影(yǐng)促進法實施，任何個(gè)人(rén)和(hé)公司都能拍(pāi)電影(yǐng)将變爲現實。并且，隻要累計拍(pāi)攝2部以上的(de)電影(yǐng)，就自動獲得(de)《電影(yǐng)攝制許可(kě)證》。”
　　事實上，對(duì)投資不設門檻，就等于消除了(le)所有制壁壘，電影(yǐng)産業的(de)發展格局将由國企壟斷市場(chǎng)逐步發展爲國有、民營、合資三種公司共同角逐，市場(chǎng)化(huà)将不斷成熟。
　　中央财經大(dà)學文化(huà)産業研究院執行院長(cháng)魏鵬舉也(yě)認爲，電影(yǐng)産業要持續快(kuài)速發展必須放開市場(chǎng)，讓想參與的(de)人(rén)和(hé)企業都能參與。“誰拍(pāi)的(de)、怎麽拍(pāi)的(de)，是市場(chǎng)的(de)事，政府管理(lǐ)部門隻需審查電影(yǐng)産品是否符合相關規定。促進法裏能體現這(zhè)點，是非常大(dà)的(de)一步跨越。尊重市場(chǎng)、服務市場(chǎng)，政府觀念的(de)轉變，将給電影(yǐng)産業帶來(lái)巨大(dà)的(de)發展空間。”
　　财稅金融支持給力
　　由于内容創意的(de)特殊性，電影(yǐng)産業的(de)發展更需要财稅、金融方面的(de)扶持。征求意見稿較爲細緻、全面地提出了(le)相關支持措施。
　　其中特别指出，從事國産電影(yǐng)的(de)創作、攝制、發行、放映等活動，可(kě)以按照(zhào)國家有關規定享受稅收優惠。據向勇介紹，當前電影(yǐng)産業基本上沒有享受稅收優惠。在國有電影(yǐng)制片廠、發行公司轉企改制的(de)過程中，享受過階段性的(de)稅收返還(hái)政策，但改制完成後，都按企業标準來(lái)繳納，再無優惠。民營公司就一直沒有得(de)到過照(zhào)顧。
　　“但促進法還(hái)是強調對(duì)國産電影(yǐng)的(de)稅收支持，因此，我認爲行業性的(de)整體減稅不太可(kě)能。操作性比較強的(de)方式是廣電總局向财稅部門申請扶持資金，來(lái)給予國産電影(yǐng)制作和(hé)發行的(de)補貼或獎勵。”向勇分(fēn)析道。
　　此外，征求意見稿還(hái)提到，鼓勵金融機構爲電影(yǐng)企業提供支持。産業的(de)大(dà)發展必定會出現龍頭企業，産業集中度、規模化(huà)不斷提升，資本運作也(yě)會有廣闊空間。第一創業證券傳媒行業分(fēn)析師任文傑表示，未來(lái)電影(yǐng)企業上市進程會大(dà)幅加快(kuài)。“我估計中影(yǐng)集團明(míng)年上市概率很大(dà)，上影(yǐng)集團、珠江影(yǐng)業集團等也(yě)會步中影(yǐng)後塵。而一些實力雄厚的(de)民營電影(yǐng)公司也(yě)在加快(kuài)上市腳步。”
　　上述業内人(rén)士都認爲，未來(lái)5-10年，電影(yǐng)産業年均增長(cháng)速度将保持在30%-40%。