對(duì)于廣東省佛山市南(nán)海區(qū)桂城(chéng)街(jiē)平東村(cūn)的(de)村(cūn)民劉玲來(lái)說，2011年12月(yuè)15日是一個(gè)具有決定性意義的(de)日子。
　　現如今，她已懷孕近10個(gè)月(yuè)，如果在這(zhè)一天的(de)晚上12點前，她生下(xià)來(lái)自己的(de)寶寶，那麽這(zhè)個(gè)新生兒(ér)将會成爲村(cūn)裏經濟社的(de)股東，享受每年千元的(de)分(fēn)紅及免費的(de)福利，倘若不能，那麽，這(zhè)個(gè)新生兒(ér)将與分(fēn)紅失之交臂，甚至還(hái)需要出資購(gòu)買村(cūn)中福利。
　　這(zhè)就是佛山市南(nán)海區(qū)目前正在推行的(de)農村(cūn)綜合體制改革中的(de)重要一環土地财政權益分(fēn)配模式的(de)再調整。
　　在上世紀90年代初期，南(nán)海率先在全國建立農村(cūn)股份合作制。然而，随著(zhe)經濟的(de)發展，最初改革引發的(de)矛盾開始不斷湧現，利益糾葛紛亂複雜(zá)，現如今，南(nán)海再扛改革大(dà)旗，土地股份制改革步入深水(shuǐ)區(qū)。
　　今年11月(yuè)中旬，國土部副部長(cháng)、中國土地學會理(lǐ)事長(cháng)王世元曾表态，國土部門将鼓勵有條件的(de)地方進行農村(cūn)土地股份制改革。
　　而南(nán)海的(de)“再改革”經驗，或許可(kě)以爲即将推行土地股份合作制改革的(de)地區(qū)提供借鑒。
　　被凝固的(de)股份數
　　以往每年12月(yuè)15日之前的(de)時(shí)間，總是南(nán)海區(qū)桂城(chéng)街(jiē)平東社區(qū)居民委員(yuán)會委員(yuán)陸少珊最爲忙碌的(de)時(shí)候。
　　她需要和(hé)其他(tā)兩個(gè)同事在十幾天時(shí)間裏，将全村(cūn)的(de)人(rén)口重新核算(suàn)一遍，涉及人(rén)口變化(huà)的(de)，有新生兒(ér)、嫁過來(lái)的(de)媳婦、入贅來(lái)的(de)女(nǚ)婿、死去的(de)老人(rén)、遷出去的(de)人(rén)口和(hé)跨過整十歲的(de)人(rén)口。
　　這(zhè)些工作，決定該年年末有多(duō)少人(rén)成爲股東，每個(gè)股東分(fēn)多(duō)少錢，大(dà)凡涉及到分(fēn)錢的(de)事宜，村(cūn)民們都非常關注。
　　“在以往，新生兒(ér)、嫁過來(lái)的(de)媳婦、入贅來(lái)的(de)女(nǚ)婿，隻要是農村(cūn)戶口，都可(kě)以成爲我們的(de)新股東，享受分(fēn)紅和(hé)福利，死去的(de)老人(rén)和(hé)遷出去的(de)人(rén)口注銷股份，而股東的(de)年齡每跨過整10歲，比如30歲、40歲，增加1股。”陸少珊說。
　　而今年，陸少珊最後再做(zuò)一次這(zhè)樣的(de)工作後，就一勞永逸了(le)，明(míng)年乃至此後，她将從此項工作中解脫出來(lái)。
　　簡單說來(lái)，平東村(cūn)的(de)股權固化(huà)改革即爲将今年12月(yuè)15日作爲時(shí)點，将村(cūn)中原股東以及在12月(yuè)15日時(shí)點前新加入的(de)農村(cūn)戶口成員(yuán)，一律算(suàn)作改革後的(de)平東經濟聯合社（下(xià)稱“經聯社”）股東。
　　按照(zhào)年齡分(fēn)發股份份額，份額一旦确定，以後永不改變，即使以後村(cūn)内有小孩出生、家庭人(rén)員(yuán)死亡、嫁入媳婦或嫁出女(nǚ)兒(ér)，平東村(cūn)的(de)總股權數不再增加或者減少，固化(huà)存量，減少增量。
　　以後村(cūn)中下(xià)發分(fēn)紅，不再發到單個(gè)股東的(de)賬戶，而是整個(gè)家庭的(de)賬戶上，賬戶上标明(míng)每個(gè)股東占有的(de)數額。
　　股份隻能在戶内流轉，股權是家庭财産，至于分(fēn)給誰，誰繼承了(le)股份，誰成爲股東，是家庭内部的(de)問題，村(cūn)集體不再負責諸如“嫁入的(de)媳婦、嫁出的(de)女(nǚ)兒(ér)是否有股權”之類的(de)事宜。
　　另外，股份連著(zhe)福利，這(zhè)是土地股份制改革沿襲下(xià)來(lái)的(de)傳統，而新加入的(de)成員(yuán)若沒有股份，也(yě)就沒有了(le)福利，那麽，他(tā)們可(kě)以出資購(gòu)福利，隻要一次性交納5000元的(de)福利統籌金，也(yě)可(kě)以享受除老人(rén)金外的(de)其他(tā)終身福利。這(zhè)也(yě)可(kě)以說，是将村(cūn)集體福利和(hé)股權分(fēn)離。
　　一勞永逸解決“後遺症”
　　那麽，緣何南(nán)海要實施這(zhè)項改革？這(zhè)要說到上世紀90年代南(nán)海的(de)土地股份合作制改革。
　　上世紀80年代的(de)南(nán)海，工業經濟異軍突起，大(dà)批家庭作坊式的(de)小五金廠等湧現，當小作坊發展到一定階段，村(cūn)集體要求土地集約化(huà)利用(yòng)的(de)意願越來(lái)越高(gāo)。
　　1992年9月(yuè)，同樣在桂城(chéng)街(jiē)道，其夏北(běi)村(cūn)委會下(xià)屬的(de)洲表村(cūn)，出台了(le)一套全新的(de)入社分(fēn)股方案，其實質就是土地股份合作制，把農民的(de)土地承包權改爲股權，農民脫離了(le)土地種植，但可(kě)以通(tōng)過股份分(fēn)紅的(de)方式獲得(de)長(cháng)久性的(de)收益和(hé)福利。
　　而後，洲表村(cūn)将集約出來(lái)的(de)200畝土地規劃爲工業開發區(qū)，三通(tōng)一平後，向外出租辦廠，坐(zuò)收租金。大(dà)批外來(lái)資金進入洲表，機械廠、鞋廠等紛紛湧現。
　　90年代初期到本世紀初，這(zhè)種改革模式風靡廣東珠三角地區(qū)，佛山、廣州、東莞、深圳等地的(de)農村(cūn)地區(qū)相繼進行了(le)土地股份制改革，成立股份經濟合作社，運作村(cūn)中的(de)集體資産，保障農民的(de)分(fēn)紅。
　　至1995年3月(yuè)，南(nán)海共建立股份合作組織1574個(gè)，占全區(qū)經濟合作社總數的(de)96%，以土地爲主的(de)130億元農村(cūn)資産，以股份的(de)形式配置給76萬名農民。
　　平東經濟聯合社的(de)社長(cháng)羅錦華告訴《第一财經日報》記者，此前，平東村(cūn)的(de)總股份分(fēn)爲物(wù)業股和(hé)資源股，物(wù)業股就是地面上的(de)物(wù)業，資源股就是土地，兩者數量是相匹配的(de)，比如一個(gè)30歲的(de)股東的(de)物(wù)業股和(hé)資源股都是2股。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　随著(zhe)珠三角農村(cūn)地區(qū)工業經濟的(de)發達，村(cūn)集體和(hé)經濟組織通(tōng)過出租物(wù)業、集約化(huà)經營土地的(de)收益愈加豐厚，農民的(de)分(fēn)紅也(yě)急速膨脹，一個(gè)50歲的(de)村(cūn)民，由于所在地區(qū)不同，每年甚至可(kě)以拿到7萬～8萬元的(de)分(fēn)紅。
　　高(gāo)額分(fēn)紅之下(xià)，糾紛如影(yǐng)随形。比如在經濟條件好的(de)村(cūn)，農民不願“農轉非”，“外嫁女(nǚ)”不願遷出戶口，乃至“外嫁女(nǚ)”的(de)子女(nǚ)也(yě)要求落戶該村(cūn)，“農轉非”人(rén)員(yuán)要求“非轉農”，嫁入的(de)媳婦、入贅的(de)女(nǚ)婿要求分(fēn)股份
　　村(cūn)裏股東急劇膨脹，影(yǐng)響其股值變化(huà)，也(yě)就擠占了(le)原村(cūn)民利益，引起其不滿，而這(zhè)些矛盾，都需要村(cūn)集體來(lái)協調解決。
　　另外，股份連著(zhe)福利，股東越來(lái)越多(duō)，福利開支也(yě)就越來(lái)越多(duō)，這(zhè)些都要在村(cūn)集體經濟收益中提取，有的(de)村(cūn)每年福利開支占村(cūn)集體可(kě)支配收入三分(fēn)之一以上，影(yǐng)響了(le)集體經濟的(de)長(cháng)遠(yuǎn)發展。
　　利益重新調整
　　羅錦華說，平東村(cūn)人(rén)口4400人(rén)左右，每年出生的(de)嬰兒(ér)20～30個(gè)左右，通(tōng)過婚嫁加入該村(cūn)的(de)人(rén)口也(yě)是20～30人(rén)左右，雖然村(cūn)集體收入每年遞增，但由于每年股份的(de)數量也(yě)是遞增的(de)，導緻每年的(de)人(rén)均分(fēn)紅差不多(duō)，3000元～4000元左右。
　　同樣的(de)，大(dà)凡涉及到分(fēn)錢的(de)事宜，村(cūn)民們都非常關注。此次永恒凝固了(le)股份數量，相當于利益格局重新調整一次後就固定下(xià)來(lái)，這(zhè)也(yě)引起了(le)一部分(fēn)村(cūn)民的(de)擔憂。
　　“對(duì)于改革細節，我們出了(le)6個(gè)版本的(de)咨詢稿，每次出稿都提交村(cūn)股東代表反複討(tǎo)論，討(tǎo)論了(le)之後再修改，今年整一年，我們幾乎都在開股東代表討(tǎo)論會，多(duō)少場(chǎng)我都記不清了(le)。”羅錦華說。
　　村(cūn)民最爲關注的(de)三個(gè)焦點在于福利如何分(fēn)配、股東身份界定及股份是否可(kě)以流轉等。
　　比如，當初考慮非股東的(de)合資格的(de)股份社新成員(yuán)自動配給福利，但對(duì)此，股東代表不同意，“人(rén)總是自私的(de)，誰都不想動既得(de)利益，即便這(zhè)個(gè)新加入的(de)成員(yuán)有可(kě)能是他(tā)們的(de)孫子孫女(nǚ)。”羅錦華說。
　　“我們入戶征詢意見時(shí)，有的(de)股東就抱怨自己的(de)兒(ér)子還(hái)沒有成家、媳婦還(hái)沒有生小孩，能不能把日期延後之類。”陸少珊說。
　　“其實，我還(hái)是很贊成固化(huà)，股份總數沒有變，随著(zhe)村(cūn)集體收入的(de)增加，分(fēn)紅自然增加，以前，村(cūn)外人(rén)嫁進來(lái)，也(yě)要分(fēn)股份，蛋糕就那麽大(dà)，分(fēn)的(de)人(rén)多(duō)了(le)，拿到的(de)自然少了(le)。”平東村(cūn)一位村(cūn)民對(duì)本報記者說。
　　本報記者從佛山市南(nán)海區(qū)城(chéng)鄉統籌辦了(le)解到，這(zhè)種股權固化(huà)到戶的(de)改革以先試點後鋪開的(de)形式開展，“桂城(chéng)街(jiē)道下(xià)屬的(de)平東村(cūn)、平南(nán)村(cūn)、夏南(nán)二村(cūn)已經完成改革，其他(tā)村(cūn)亦正在進行改革探討(tǎo)中。”南(nán)海區(qū)城(chéng)鄉統籌辦常務副主任莊少偉對(duì)本報記者說。
　　即便隻有三個(gè)試點，每個(gè)試點的(de)具體操作模式也(yě)不盡相同，比如平南(nán)村(cūn)不再标明(míng)單個(gè)股東的(de)股權數，而是隻載明(míng)每戶享有的(de)總股權數，以戶爲單位核發股份分(fēn)紅，讓家庭内部自行分(fēn)配分(fēn)紅。
　　一旦發生糾紛，就适用(yòng)于家庭财産的(de)民事糾紛，事實上，在過去，農村(cūn)的(de)股權糾紛在法律層面還(hái)是空白，難以通(tōng)過法律途徑解決，隻能由村(cūn)集體組織，地方政府和(hé)法院協調解決。
　　另外，在農村(cūn)表決形式上，變“一人(rén)一票(piào)”爲“一戶一票(piào)”制，“比如涉及到重大(dà)事宜的(de)民主表決時(shí)，不再是整個(gè)院子坐(zuò)著(zhe)黑(hēi)壓壓一片人(rén)，一人(rén)投一票(piào)，而是家庭内部選出個(gè)代表來(lái)投票(piào)。”南(nán)海區(qū)城(chéng)鄉統籌辦一位負責人(rén)對(duì)本報記者介紹。
　　另外，在股份數額設置上也(yě)不同，羅錦華說，“我們将物(wù)業股和(hé)資源股相加再放大(dà)十倍，便于流轉，一個(gè)30歲的(de)股東有40股，夏南(nán)二村(cūn)是将集體資産（包括土地）全部折股量化(huà)到1元/股，一個(gè)人(rén)可(kě)能有十多(duō)萬股”。
　　羅錦華解釋，之所以沒有采取夏南(nán)二村(cūn)模式，主要是有一個(gè)擔心，比如在極端狀态下(xià)，這(zhè)個(gè)擁有十萬股的(de)人(rén)誕生了(le)10000個(gè)子孫，每個(gè)子孫戶内流轉了(le)10股，那麽10000個(gè)子孫就都是股東，都需要配給福利，即使福利的(de)配給是有償的(de)，但以現時(shí)所收取的(de)金額來(lái)看，集體經濟還(hái)是難以承受的(de)，這(zhè)麽村(cūn)集體會被拖垮的(de)。
　　據了(le)解，股改前，平東村(cūn)有股東4400多(duō)人(rén)，股份7900多(duō)股，改革後，股東人(rén)數略有增加，股份約爲160000股。
　　“股田制”能延伸多(duō)遠(yuǎn)
　　而無論以何種形式改變，這(zhè)都成爲90年代南(nán)海土地股份制改革的(de)延續，更加科學合理(lǐ)地設置土地财産權益分(fēn)配模式。
　　現如今，平東村(cūn)在其黨支部書(shū)記梁錫棋的(de)帶領下(xià)，做(zuò)起了(le)玉器生意，一進入平洲玉器街(jiē)，狹長(cháng)的(de)路兩旁遍布古色古香的(de)玉器銷售行和(hé)加工商鋪，據了(le)解，其玉器銷售在行内相當出名，産銷量全國最大(dà)，位居全國四大(dà)玉器市場(chǎng)之首。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　由此帶來(lái)的(de)就是物(wù)業租賃的(de)走俏，在平洲玉器街(jiē)兩旁，一部分(fēn)是農民自己的(de)宅基地，一個(gè)檔口可(kě)以收租5000元～10000元/月(yuè)。
　　羅錦華說，目前經聯社的(de)主要收入還(hái)是以物(wù)業出租爲主，以前是該廠房(fáng)租給工業企業，現如今工業企業所占比例越來(lái)越小，經聯社更傾向于收益更高(gāo)的(de)第三産業。平東村(cūn)2011年村(cūn)集體收入則有望達到7000萬元。
　　“村(cūn)裏已經沒有耕地了(le)，農民都脫離了(le)農業生産，從事各行各業。”陸少珊說。
　　得(de)益于村(cūn)集體收入的(de)增加，村(cūn)委蓋了(le)一棟嶄新的(de)三層小樓，與玉器街(jiē)的(de)古色風格相輔相成。陸少珊說，他(tā)們今天5月(yuè)份搬到新的(de)村(cūn)委，舊(jiù)村(cūn)委所在地正在興建一個(gè)四星級标準的(de)酒店(diàn)，那塊土地屬于村(cūn)裏的(de)經聯社。
　　據了(le)解，平東村(cūn)此次改革還(hái)有一個(gè)重要方向在于将原來(lái)“幾塊牌子一套人(rén)馬”的(de)黨組織（黨支部）、自治組織（村(cūn)委會）、經濟組織（經聯社）分(fēn)開，所有的(de)經濟職能都歸入經聯社。
　　根據目前的(de)《土地管理(lǐ)法》，除鄉鎮企業、農民宅基地或相關公益事業可(kě)以申請使用(yòng)集體土地外，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)進行建設，需要使用(yòng)土地的(de)，必須依法申請使用(yòng)國有土地。
　　而經聯社在經營村(cūn)中集體土地時(shí)，在某種程度上扮演了(le)鄉鎮企業的(de)角色。
　　中國人(rén)民大(dà)學土地管理(lǐ)系教授嚴金明(míng)接受媒體采訪時(shí)曾指出，過去建設用(yòng)地往往走征地途徑，對(duì)農民補償很少，因而在征地時(shí)阻力很大(dà)。農民使用(yòng)土地比較分(fēn)散，很難發揮整體和(hé)規模效應，股份制是一種比較積極的(de)值得(de)探索的(de)方式，也(yě)是農村(cūn)經營體制創新的(de)重要内容。
　　但有專家稱，事實上，農村(cūn)土地股份制改革在廣東、海南(nán)、江浙一帶盛行以後，并沒有傳導到全國範圍。
　　對(duì)此，浙江大(dà)學土地管理(lǐ)系教授楊遴傑對(duì)本報記者表示，實行土地股份制改革是有前提條件的(de)，沿海省份的(de)農村(cūn)，人(rén)多(duō)地少，人(rén)均耕地可(kě)能隻有幾分(fēn)，但經濟發達，農民甚至有自己的(de)工廠産業，不依靠種地爲生，所以農民基本上願意将土地流轉出去獲得(de)收益。
　　“比如說在東北(běi)，一家子可(kě)能分(fēn)到好幾十畝地，種地還(hái)是較大(dà)的(de)生存來(lái)源，此時(shí)将土地流轉出去，阻力太大(dà)。”他(tā)說。
　　莊少偉也(yě)指出，适合設立土地股份制的(de)地區(qū)需滿足三個(gè)條件，一是農村(cūn)幹部管理(lǐ)水(shuǐ)平高(gāo)，二是農民無須依附于土地，三是要有分(fēn)配。農民沒有收入，機制也(yě)就失去了(le)活力。