内容摘要：冬春交替之際，正是農田水(shuǐ)利建設的(de)黃(huáng)金時(shí)期，然而，水(shuǐ)利部門在加緊投資建設過程中卻發現，我國一半以上耕地缺少基本灌排條件、半數左右的(de)已有灌排工程老化(huà)失修或設施不配套……農田水(shuǐ)利建設滞後已經成爲我國農業穩定發展和(hé)國家糧食安全的(de)硬傷。不僅如此，《經濟參考報》記者日前采訪水(shuǐ)利部官員(yuán)及相關專家還(hái)獲悉，就在上述問題給今春農田水(shuǐ)利投資建設工作加壓的(de)同時(shí)，相關投資政策中的(de)“一刀(dāo)切”問題也(yě)使得(de)農田水(shuǐ)利建設資金通(tōng)路不夠暢。
　　冬春交替之際，正是農田水(shuǐ)利建設的(de)黃(huáng)金時(shí)期，然而，水(shuǐ)利部門在加緊投資建設過程中卻發現，我國一半以上耕地缺少基本灌排條件、半數左右的(de)已有灌排工程老化(huà)失修或設施不配套……農田水(shuǐ)利建設滞後已經成爲我國農業穩定發展和(hé)國家糧食安全的(de)硬傷。不僅如此，《經濟參考報》記者日前采訪水(shuǐ)利部官員(yuán)及相關專家還(hái)獲悉，就在上述問題給今春農田水(shuǐ)利投資建設工作加壓的(de)同時(shí)，相關投資政策中的(de)“一刀(dāo)切”問題也(yě)使得(de)農田水(shuǐ)利建設資金通(tōng)路不夠暢。
　　任務繁重 半數以上農田存在水(shuǐ)利“短闆”
　　據統計，到2009年底，全國農田有效灌溉面積達到8.89億畝，占全國耕地49%的(de)灌溉面積生産了(le)全國75%的(de)糧食和(hé)90%以上的(de)經濟作物(wù)，爲我國農業穩定發展和(hé)國家糧食安全作出了(le)重要貢獻。但這(zhè)些“居功至偉”的(de)耕地，卻有一半以上基本是在靠天吃(chī)飯。
　　水(shuǐ)利部數據顯示，目前全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，有40%的(de)大(dà)型灌區(qū)骨幹工程、50%至60%的(de)中小型灌區(qū)、50%的(de)小型農田水(shuǐ)利工程設施不配套、老化(huà)失修，大(dà)型灌排泵站設備完好率不足60%，設施老化(huà)失修嚴重，山丘區(qū)、牧區(qū)水(shuǐ)利和(hé)節水(shuǐ)灌溉發展滞後。小水(shuǐ)窖、小水(shuǐ)池、小塘壩、小泵站、小水(shuǐ)渠等“五小水(shuǐ)利”設施損毀嚴重，農田水(shuǐ)利設施不足的(de)問題越來(lái)越嚴重，狀況令人(rén)堪憂。在上述現象中，農田灌溉“最後一公裏”問題最爲突出——即在全國不少地方雖然農田水(shuǐ)利基礎設施基本配套到位，但由于基層水(shuǐ)利服務體系線斷、網破、人(rén)散，管理(lǐ)的(de)薄弱問題影(yǐng)響到農田水(shuǐ)利作用(yòng)的(de)發揮。記者赴南(nán)方幾省調研時(shí)發現，很多(duō)地方水(shuǐ)庫裏波光(guāng)粼粼，儲水(shuǐ)充足，但耕地卻十分(fēn)幹旱。田間沒有“毛細血管”，即便是有水(shuǐ)也(yě)無法實現灌排。
　　“今年的(de)長(cháng)江中下(xià)遊和(hé)淮河(hé)流域幹旱，以及近兩年的(de)西南(nán)特大(dà)幹旱和(hé)北(běi)方冬麥區(qū)幹旱再次證明(míng)，農田水(shuǐ)利建設滞後已經成爲我國農業穩定發展和(hé)國家糧食安全的(de)最大(dà)硬傷。”水(shuǐ)利部部長(cháng)陳雷日前在會議(yì)上指出，隻有繼續加大(dà)冬春農田水(shuǐ)利基本建設力度，盡快(kuài)改變農田水(shuǐ)利建設滞後狀況，才能不斷提高(gāo)農業綜合生産能力、增強農業發展後勁。
　　中國社科院農村(cūn)發展研究所研究員(yuán)于法穩接受《經濟參考報》記者專訪時(shí)說，近些年，我國通(tōng)過實施大(dà)中型灌區(qū)節水(shuǐ)改造以及灌排泵站的(de)更新改造，對(duì)灌區(qū)的(de)水(shuǐ)利設施條件的(de)改善起到了(le)極大(dà)的(de)推動作用(yòng)。與此相比，一些灌區(qū)末級渠系、田間配套工程嚴重滞後，即“最後一公裏”問題比較嚴重，影(yǐng)響了(le)水(shuǐ)資源的(de)有效利用(yòng)，以及農業生産用(yòng)水(shuǐ)。同時(shí)，在進行農田水(shuǐ)利設施建設方面，更多(duō)地關注了(le)灌溉設施的(de)建設，對(duì)于排水(shuǐ)設施關注不夠，以至于遇到洪澇之時(shí)，束手無策。因此，今年春天，我國農田水(shuǐ)利建設的(de)重點除了(le)重點解決“最後一公裏”外，還(hái)應在排灌設施建設方面加大(dà)力度。
　　投資加碼“十二五”計劃投資3600億 今春将超2400億
　　2011年中央一号文件，是新中國成立以來(lái)中央首個(gè)關于水(shuǐ)利的(de)綜合性政策文件。文件以水(shuǐ)利改革發展爲主題，力争通(tōng)過5年到10年努力，從根本上扭轉水(shuǐ)利建設明(míng)顯滞後的(de)局面。這(zhè)就是抓住了(le)當前水(shuǐ)利這(zhè)個(gè)薄弱環節。
　　水(shuǐ)利部副部長(cháng)矯勇介紹，一号文件明(míng)确提出要突出加強五個(gè)水(shuǐ)利薄弱環節，其中首當其沖就是要大(dà)興農田水(shuǐ)利建設。計劃到2020年，基本完成大(dà)型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續建配套和(hé)節水(shuǐ)改造任務。擴大(dà)節水(shuǐ)、抗旱設備補貼範圍，大(dà)力發展節水(shuǐ)灌溉。“十二五”期間新增農田有效灌溉面積400萬畝，農田灌溉水(shuǐ)有效利用(yòng)系數提高(gāo)到0.55以上。
　　水(shuǐ)利部總規劃師周學文表示：“十二五”期間水(shuǐ)利的(de)總投資大(dà)概達到1.8萬億左右，其中用(yòng)于農田水(shuǐ)利建設的(de)資金約占20%，即3600億元左右。一般來(lái)說，農田水(shuǐ)利、城(chéng)市供水(shuǐ)系統以及水(shuǐ)土保持項目的(de)單體規模較小，大(dà)型水(shuǐ)利項目主要集中在調水(shuǐ)工程、江河(hé)治理(lǐ)和(hé)防洪工程等。和(hé)過去相比，2011年中央一号文件出台之後，農田水(shuǐ)利的(de)重要性将得(de)到突出，投資比例也(yě)在加大(dà)。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　水(shuǐ)利部最新消息顯示，去年冬天、今年春天我國農田水(shuǐ)利建設各項主要指标都将有所增長(cháng)，其中，總投資較上年增加10%以上，超過2400億元；農民投工投勞較上年增加5%以上，超過35.8億個(gè)；完成土石方量較上年增加15%以上，超過97億立方米；新增旱澇保收面積、新增和(hé)改善灌溉面積、新增除澇面積、發展節水(shuǐ)灌溉工程面積、治理(lǐ)水(shuǐ)土流失面積和(hé)新增農村(cūn)安全供水(shuǐ)受益人(rén)口等主要效益指标明(míng)顯好于上年。
　　記者了(le)解到，去年我國明(míng)确4萬億投資水(shuǐ)利後，對(duì)改善農村(cūn)水(shuǐ)利設施狀況也(yě)起到很大(dà)作用(yòng)，但卻同時(shí)暴露出農田水(shuǐ)利投資政策在要求地方配套資金方面“一刀(dāo)切”的(de)問題。于法穩調研我國農田水(shuǐ)利時(shí)發現，那些财力無法進行如此匹配、又爲了(le)拿到更多(duō)中央投資的(de)地方政府，不得(de)不采用(yòng)造假這(zhè)一下(xià)策。
　　“我認爲，國家水(shuǐ)利建設投資政策需要進行适當調整。”于法穩告訴記者，對(duì)于國家糧食主要産區(qū)而言，爲保證國家糧食安全方面做(zuò)出了(le)很大(dà)貢獻，也(yě)失去了(le)很多(duō)發展機遇。對(duì)于這(zhè)部分(fēn)地區(qū)，從國家層面上需要采取相應的(de)政策措施，保證其農田水(shuǐ)利建設資金需求。對(duì)于老少邊窮的(de)區(qū)域而言，由于經濟水(shuǐ)平相對(duì)落後，也(yě)難以實現資金的(de)配套。
　　爲此，他(tā)建議(yì)在全國範圍内，特别是小型水(shuǐ)利建設重點縣開展地方配套資金落實情況的(de)調研。結合不同區(qū)域、地域的(de)經濟特點，根據經濟發展水(shuǐ)平(比如人(rén)均GDP)劃分(fēn)出幾個(gè)不同的(de)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域規定一定的(de)配套比例，如貧困地區(qū)不再要求資金配套，對(duì)國家水(shuǐ)利資金配套政策進行适當調整。
　　此外，他(tā)表示，對(duì)于低山丘陵地區(qū)的(de)小塘壩、小水(shuǐ)窖等工程，在農業生産、增加農民收入、保持農村(cūn)社會穩定中發揮了(le)很大(dà)的(de)作用(yòng)，這(zhè)些地區(qū)的(de)規模和(hé)平原地區(qū)的(de)規模是無法相比的(de)，國家在制定農田水(shuǐ)利投資政策時(shí)，需要根據不同區(qū)域的(de)特點，針對(duì)山區(qū)、丘陵區(qū)無法實現平原地區(qū)規模化(huà)集中連片的(de)特點，在灌溉面積方面不能有過高(gāo)要求，在項目申報要求中不能搞“一刀(dāo)切”，否則隻能迫使基層水(shuǐ)利部門進行虛假申報。
　　困境待解 盡快(kuài)制定《農田水(shuǐ)利實施管護條例》
　　于法穩在調研過程中還(hái)發現，一些農田水(shuǐ)利設施建設一年之後就出現了(le)損毀、渠道不暢等問題，如果不能得(de)到及時(shí)維修，将會導緻更大(dà)範圍的(de)損毀。而實際上目前很多(duō)地方的(de)農田水(shuǐ)利設施就處于“農民管不了(le)，集體管不好，政府管不到”的(de)“三不管”境地。
　　對(duì)于上述困境，有關部門最近幾年一直在推行農民用(yòng)水(shuǐ)協會試圖破解。但于法穩說，實際調研情況表明(míng)，農民用(yòng)水(shuǐ)協會管護的(de)效果并不樂(yuè)觀。特别是在中、西部地區(qū)的(de)一些小型灌區(qū)，由于中央水(shuǐ)利建設項目在申請時(shí)，常硬性規定地方需要成立用(yòng)水(shuǐ)戶協會。地方爲了(le)滿足中央要求，常常臨時(shí)成立所謂的(de)用(yòng)水(shuǐ)戶協會，隻有章(zhāng)程，沒有相應的(de)人(rén)員(yuán)、地點，實際還(hái)是原來(lái)的(de)鄉鎮和(hé)村(cūn)委會幹部在負責。
　　于法穩認爲，要解決農田水(shuǐ)利“三不管”問題，應考慮兩方面的(de)内容：一是重新思考村(cūn)委會在小型農田水(shuǐ)利設施管護中的(de)作用(yòng)。國家對(duì)農村(cūn)發展的(de)重視，村(cūn)裏包括農田水(shuǐ)利在内的(de)基礎設施在年年增加，村(cūn)委會領導很多(duō)都是地方上有威信、有工作經驗的(de)人(rén)員(yuán)，通(tōng)過一定的(de)制度安排，充分(fēn)發揮他(tā)們在管理(lǐ)這(zhè)些公共設施的(de)作用(yòng)，是可(kě)以做(zuò)到高(gāo)效的(de)。不一定在水(shuǐ)利建設項目申請中必須“要有農民用(yòng)水(shuǐ)協會”這(zhè)種硬性規定。二是盡快(kuài)制定《農田水(shuǐ)利實施管護條例》。在農田水(shuǐ)利建設方面，國家的(de)政策、法律法規偏少，特别是管護主體還(hái)不具體明(míng)确，農業水(shuǐ)費的(de)繳納沒有具體的(de)文件規定，個(gè)别地區(qū)誤認爲農業水(shuǐ)費屬于增加農民的(de)負擔取締，造成管護工作無章(zhāng)可(kě)循。農田水(shuǐ)利建設管理(lǐ)工作是一項長(cháng)期持久的(de)工作，爲了(le)使越來(lái)越多(duō)、越來(lái)越完善的(de)農田水(shuǐ)利設施長(cháng)期發揮效益，需要國家層面出台相應的(de)配套管理(lǐ)條例，對(duì)具體事項做(zuò)出規定，建議(yì)國家需要盡快(kuài)制定出台《農田水(shuǐ)利實施管護條例》，爲農田水(shuǐ)利工作者開展工作提供有力的(de)依據，以規範農田水(shuǐ)利設施的(de)管護行爲，切實加強農田水(shuǐ)利設施的(de)管護工作。促進農田水(shuǐ)利工程管護向規範化(huà)、制度化(huà)方向發展，做(zuò)到有章(zhāng)可(kě)循，有法可(kě)依，保障農田水(shuǐ)利工程得(de)到長(cháng)期穩定的(de)發展。此外，還(hái)要充分(fēn)利用(yòng)廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，大(dà)力宣傳項目管護規定，加大(dà)對(duì)破壞農業基礎設施行爲的(de)打擊力度，不斷提高(gāo)群衆的(de)管護意識。