黨的(de)十七屆六中全會是在中國共産黨成立90周年之際，在全面建設小康社會關鍵時(shí)期和(hé)文化(huà)改革發展重要階段召開的(de)一次十分(fēn)重要的(de)會議(yì)。全會審議(yì)通(tōng)過的(de)《中共中央關于深化(huà)文化(huà)體制改革 推動社會主義文化(huà)大(dà)發展大(dà)繁榮若幹重大(dà)問題的(de)決定》，是推進我國文化(huà)改革發展的(de)綱領性文件。公共财政是推進社會主義文化(huà)改革發展的(de)重要保障，公共财政建設與文化(huà)改革發展具有内在統一性。我們要認真學習(xí)、深刻領會全會精神，研究完善促進文化(huà)改革發展的(de)政策措施，創新制度與機制，努力推進社會主義文化(huà)強國建設。
　　一、認真學習(xí)十七屆六中全會精神，充分(fēn)認識推進文化(huà)改革發展的(de)重大(dà)意義
　　文化(huà)是民族的(de)血脈，是人(rén)民的(de)精神家園。我國各族人(rén)民緊密團結、自強不息，共同創造出源遠(yuǎn)流長(cháng)、博大(dà)精深的(de)中華文化(huà)，這(zhè)是我們民族和(hé)社會的(de)強大(dà)精神力量，也(yě)是國家“軟實力”的(de)堅實支撐。十七屆六中全會研究了(le)我國深化(huà)文化(huà)體制改革、推動社會主義文化(huà)大(dà)發展大(dà)繁榮若幹重大(dà)問題，總結了(le)我國文化(huà)改革發展的(de)豐富實踐和(hé)寶貴經驗，提出了(le)深化(huà)文化(huà)體制改革、推動社會主義文化(huà)大(dà)發展大(dà)繁榮的(de)戰略部署和(hé)政策措施，這(zhè)對(duì)于奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大(dà)複興具有重大(dà)而深遠(yuǎn)的(de)意義。
　　當今世界正處在大(dà)發展、大(dà)變革、大(dà)調整時(shí)期，文明(míng)的(de)融彙與沖突相互交織。世界多(duō)極化(huà)、經濟全球化(huà)深入發展，科學技術日新月(yuè)異，各種思想文化(huà)交流、交融、交鋒更加頻(pín)繁，文化(huà)在綜合國力競争中的(de)地位和(hé)作用(yòng)更加凸顯，維護國家文化(huà)安全任務更加艱巨，增強國家文化(huà)軟實力和(hé)中華文化(huà)影(yǐng)響力要求更加迫切。目前，我國進入了(le)全面建設小康社會的(de)關鍵時(shí)期和(hé)深化(huà)改革開放、加快(kuài)轉變經濟發展方式的(de)攻堅時(shí)期，文化(huà)成爲民族凝聚力和(hé)創造力的(de)重要源泉、成爲綜合國力競争的(de)重要因素、成爲經濟社會發展的(de)重要支撐，良好的(de)文化(huà)生活和(hé)文化(huà)生産日益成爲我國人(rén)民的(de)熱(rè)切願望。
　　黨和(hé)國家始終把文化(huà)建設放在全局工作的(de)重要戰略地位，促進文化(huà)事業和(hé)文化(huà)産業發展，推動文化(huà)建設不斷取得(de)新成就，走出了(le)中國特色社會主義文化(huà)發展道路。一是堅持解放思想、實事求是、與時(shí)俱進，不斷推進馬克思主義中國化(huà)、時(shí)代化(huà)和(hé)大(dà)衆化(huà)，形成和(hé)發展了(le)中國特色社會主義理(lǐ)論體系，爲開辟和(hé)拓展中國特色社會主義道路、确立和(hé)完善中國特色社會主義制度提供了(le)科學理(lǐ)論指導；二是堅持推進社會主義核心價值體系建設，用(yòng)馬克思主義中國化(huà)最新成果武裝全黨、教育人(rén)民，用(yòng)中國特色社會主義共同理(lǐ)想凝聚力量，用(yòng)以愛(ài)國主義爲核心的(de)民族精神和(hé)以改革創新爲核心的(de)時(shí)代精神鼓舞鬥志，用(yòng)社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固了(le)全黨全國各族人(rén)民團結奮鬥的(de)共同思想基礎；三是堅持爲人(rén)民服務、爲社會主義服務的(de)方向和(hé)百花齊放、百家争鳴的(de)方針，發揚廣大(dà)人(rén)民群衆和(hé)文化(huà)工作者的(de)創造精神，推動優秀文化(huà)産品大(dà)量湧現，豐富了(le)人(rén)民精神文化(huà)生活；四是堅持推進文化(huà)體制改革，與時(shí)俱進地創新文化(huà)發展理(lǐ)念，解放和(hé)發展文化(huà)生産力，推動文化(huà)事業全面繁榮，文化(huà)産業健康發展，大(dà)幅度提高(gāo)了(le)人(rén)民群衆基本文化(huà)權益保障的(de)水(shuǐ)平，大(dà)幅度提高(gāo)了(le)文化(huà)在經濟社會發展中的(de)地位和(hé)作用(yòng)；五是堅持發展多(duō)層次、寬領域的(de)對(duì)外文化(huà)交流格局，借鑒吸收人(rén)類優秀文明(míng)成果，實施文化(huà)走出去戰略，不斷增強中華文化(huà)國際影(yǐng)響力，向世界展示了(le)我國改革開放的(de)嶄新形象和(hé)我國人(rén)民昂揚向上的(de)精神風貌。文化(huà)的(de)改革發展，顯著提高(gāo)了(le)全民族思想道德素質和(hé)科學文化(huà)素質、促進了(le)人(rén)的(de)全面發展。
　　當然，我國文化(huà)改革發展也(yě)面臨一系列新情況新問題，集中表現在文化(huà)發展與經濟社會發展、與人(rén)民日益增長(cháng)的(de)精神文化(huà)需求還(hái)不完全适應。主要問題包括：一些地方和(hé)單位對(duì)文化(huà)建設的(de)重要性、必要性、緊迫性認識不夠，文化(huà)在推動全民族文明(míng)素質提高(gāo)中的(de)作用(yòng)亟待加強；精神文化(huà)建設偏弱，一些領域道德失範、誠信缺失，一些社會成員(yuán)人(rén)生觀、價值觀扭曲，用(yòng)社會主義核心價值體系引領社會思潮更爲緊迫，鞏固全黨全國各族人(rén)民團結奮鬥的(de)共同思想道德基礎任務繁重；輿論引導能力亟待提高(gāo)，網絡建設運用(yòng)和(hé)管理(lǐ)亟待加強和(hé)改進；文學藝術發展中，有影(yǐng)響的(de)精品力作比較欠缺，文化(huà)産品創作生産的(de)引導力度需要加大(dà)；公共文化(huà)服務體系雖然得(de)到了(le)長(cháng)足發展，但仍不健全，城(chéng)鄉、區(qū)域文化(huà)事業發展不平衡；文化(huà)産業規模不大(dà)、結構尚不合理(lǐ)，束縛文化(huà)生産力發展的(de)體制機制問題尚未根本解決；文化(huà)走出去力量顯弱，中華文化(huà)國際影(yǐng)響力需要進一步增強等。推進文化(huà)改革發展，必須抓緊解決好這(zhè)些矛盾和(hé)問題。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　因此，我們必須牢牢把握和(hé)用(yòng)好我國發展的(de)重要戰略機遇期，在堅持以經濟建設爲中心的(de)同時(shí)，自覺把文化(huà)繁榮發展作爲堅持發展是硬道理(lǐ)、發展是執政興國第一要務的(de)重要内容，以科學發展觀爲指導，進一步推動文化(huà)建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生态文明(míng)建設的(de)協調發展，爲繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和(hé)諧提供堅強的(de)思想保證、強大(dà)精神動力、有力輿論支持、良好文化(huà)條件。
　　二、深刻認識公共财政建設與文化(huà)改革發展的(de)内在統一性，準确把握政策支持的(de)著(zhe)力點
　　公共财政是爲社會提供公共産品和(hé)公共服務的(de)政府資源配置行爲。公共财政既著(zhe)眼于滿足社會公共需要，提供合格而豐富的(de)社會公共物(wù)質産品和(hé)精神産品，消除人(rén)們日益增長(cháng)的(de)物(wù)質文化(huà)需要同落後的(de)社會生産之間的(de)矛盾；又著(zhe)力于彌補“市場(chǎng)失效”，依法促進公平分(fēn)配，調控宏觀經濟，合理(lǐ)配置市場(chǎng)資源，做(zuò)好國有資産管理(lǐ)。這(zhè)是與現代市場(chǎng)經濟體制相适應的(de)财政制度與體系安排。而文化(huà)産品本身亦具有公共産品和(hé)市場(chǎng)經濟的(de)雙重屬性，文化(huà)改革發展必須依賴于文化(huà)事業和(hé)文化(huà)産業的(de)共同繁榮。因此，公共财政建設與文化(huà)改革發展具有内在統一性，支持文化(huà)事業、文化(huà)産業發展改革是公共财政的(de)重要職能之一。
　　我國5000年文明(míng)的(de)發展積澱，化(huà)育了(le)一個(gè)民族的(de)高(gāo)尚風骨，但也(yě)沉澱了(le)一些文化(huà)糟粕，而且時(shí)有沉渣泛起之虞；我國30年的(de)改革開放，在取得(de)輝煌成就的(de)同時(shí)，也(yě)存在精神文化(huà)發展滞後的(de)問題。因此，推動社會主義文化(huà)大(dà)繁榮大(dà)發展，更需要以一往無前的(de)改革精神，創新機制，加大(dà)投入，加快(kuài)發展。
　　大(dà)力發展公益性文化(huà)事業，保障人(rén)民基本文化(huà)權益。滿足人(rén)民基本文化(huà)需求是公共财政和(hé)社會主義文化(huà)建設的(de)基本任務。必須堅持政府主導，按照(zhào)公益性、基本性、均等性、便利性的(de)要求，加強文化(huà)基礎設施建設，完善公共文化(huà)服務網絡，讓人(rén)民群衆廣泛享有免費或優惠的(de)基本公共文化(huà)服務。要以公共财政爲支撐，以公益性文化(huà)單位爲骨幹，以全體人(rén)民爲服務對(duì)象，以保障人(rén)民群衆看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報、進行公共文化(huà)鑒賞、參與公共文化(huà)活動爲主要内容，完善覆蓋城(chéng)鄉、結構合理(lǐ)、功能健全、實用(yòng)高(gāo)效的(de)公共文化(huà)服務體系。
　　支持加快(kuài)發展文化(huà)産業，推動文化(huà)産業成爲國民經濟的(de)支柱産業。發展文化(huà)産業是社會主義市場(chǎng)經濟條件下(xià)滿足人(rén)民多(duō)樣化(huà)精神文化(huà)需求的(de)重要途徑。當前，必須堅持社會主義先進文化(huà)前進方向，必須堅持公共财政與文化(huà)産業發展相協調，把社會效益放在首位，實現社會效益和(hé)經濟效益的(de)統一。公共财政要按照(zhào)全面協調可(kě)持續的(de)要求，立足我國文化(huà)的(de)曆史與現實，支持和(hé)推動文化(huà)産業跨越式發展，使之成爲新的(de)經濟增長(cháng)點、經濟結構戰略性調整的(de)重要支點、轉變經濟發展方式的(de)重要著(zhe)力點。
　　三、進一步完善财政支持政策，努力建設社會主義文化(huà)強國
　　面對(duì)社會主義文化(huà)大(dà)發展大(dà)繁榮新的(de)形勢，要深刻認識推進文化(huà)發展的(de)重要性和(hé)緊迫性，堅定不移地走中國特色社會主義文化(huà)發展道路，以改革創新精神落實好全會提出的(de)各項任務。
　　一是加強财政文化(huà)投入。要深入調研，科學分(fēn)析，研究确保中央與地方财政的(de)文化(huà)投入穩定增長(cháng)機制和(hé)方法，以切實增加文化(huà)投入，保證公共财政對(duì)文化(huà)建設投入的(de)增長(cháng)幅度高(gāo)于财政經常性收入增長(cháng)幅度，提高(gāo)文化(huà)支出占财政支出比例，今後要直接體現在每年的(de)預算(suàn)安排和(hé)實際财政工作的(de)落實之中。要進一步拓寬文化(huà)投入來(lái)源渠道，合理(lǐ)增加政府非稅收入用(yòng)于文化(huà)的(de)投入，重視文化(huà)事業費等專項用(yòng)于文化(huà)改革發展資金的(de)征收、管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)，逐步提高(gāo)各級彩票(piào)公益金用(yòng)于文化(huà)事業發展的(de)比重。
　　二是優化(huà)财政文化(huà)支出結構。文化(huà)支出是财政民生支出的(de)重點之一，近年來(lái)，我國已經建立了(le)一系列支持文化(huà)發展的(de)财政專項資金，如專業著作出版支持、文物(wù)保護（含大(dà)遺址保護）、古籍整理(lǐ)和(hé)農村(cūn)地區(qū)文化(huà)發展資金等，但在财政文化(huà)支出内部仍存在進一步突出重點、提高(gāo)效率的(de)迫切要求。當前要進一步推進優化(huà)财政文化(huà)支出結構，積極探索重點支持加快(kuài)公共文化(huà)服務體系建設和(hé)城(chéng)鄉文化(huà)一體化(huà)發展的(de)機制和(hé)措施。支持優秀傳統文化(huà)的(de)保護與傳承，支持加強對(duì)文化(huà)産品創作生産、市場(chǎng)供求的(de)引導，支持中華文化(huà)“走出去”，支持文化(huà)産業的(de)快(kuài)速發展。
　　三是創新财政文化(huà)投入管理(lǐ)方式。要審慎而深入的(de)開展發揮财政資金杠杆作用(yòng)的(de)工作，與其他(tā)領域的(de)工作研究和(hé)政策安排密切配合，找到引導帶動金融資本和(hé)其他(tā)社會資本投入文化(huà)産業的(de)路徑、方法與機制；積極開展創新财政管理(lǐ)方式的(de)研究，努力提高(gāo)文化(huà)資源的(de)配置與使用(yòng)效益。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　四是加快(kuài)支持文化(huà)體制機制改革創新。要按照(zhào)創新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、增強活力的(de)要求，做(zuò)好科學界定文化(huà)單位性質和(hé)功能的(de)研究工作，并有針對(duì)性地提出分(fēn)層次、分(fēn)類别的(de)扶持政策原則和(hé)具體支持方案，支持文化(huà)體制改革在重點領域取得(de)新進展，并推動形成以公有制爲主體、多(duō)種所有制共同發展的(de)文化(huà)産業格局。
　　五是建立健全新型國有文化(huà)資産管理(lǐ)體制。中央對(duì)這(zhè)項工作非常重視，目前一方面要進一步鞏固和(hé)完善非經營性國有文化(huà)資産管理(lǐ)體制，另一方面要繼續推進建立健全經營性文化(huà)資産管理(lǐ)體制的(de)改革。财政部門要主動配合國有文化(huà)資産管理(lǐ)體制改革的(de)新形勢，提出具有前瞻性、系統性和(hé)可(kě)操作性的(de)意見和(hé)建議(yì)，制定出切實可(kě)行的(de)政策方案。
　　六是加強“财政文化(huà)”建設工作。“财政文化(huà)”是整個(gè)文化(huà)大(dà)發展大(dà)繁榮的(de)重要組成部分(fēn)，是政府實踐活動中所創造的(de)獨具财政特色的(de)物(wù)質成果和(hé)精神成果的(de)總和(hé)。“财政文化(huà)”内容豐富、特色鮮明(míng)、範圍很廣，主要包括：一要堅持爲國理(lǐ)财、爲民服務的(de)核心價值取向和(hé)工作宗旨；二要樹立謀劃全局、求真務實、公共服務的(de)宏觀思維方式和(hé)工作作風；三是要形成科學規範、嚴謹精細的(de)現代理(lǐ)财觀念、制度體系和(hé)工作精神；四要塑造勤儉節約、公正廉潔的(de)良好公衆形象和(hé)行業風尚；五是要打造勤勉敬業、團結協作的(de)優秀人(rén)文内涵和(hé)團隊精神。“财政文化(huà)”建設包括精神、物(wù)質和(hé)制度等幾個(gè)層面。
　　當前，要進一步明(míng)确以人(rén)爲本，堅持爲國理(lǐ)财、爲民服務的(de)财政工作宗旨，樹立清正廉潔、高(gāo)效精幹的(de)财政隊伍形象，打造精神文化(huà)；力行生财有道、聚财有度、用(yòng)财有方，塑造愛(ài)民親民爲民的(de)服務形象，打造物(wù)質文化(huà)；全面協調，民主理(lǐ)财、依法理(lǐ)财，推進财政科學化(huà)精細化(huà)管理(lǐ)，打造制度文化(huà)。“财政文化(huà)”的(de)建設過程是财政幹部職工思想政治工作的(de)深化(huà)過程，是社會主義核心價值觀教育形成的(de)過程，也(yě)是我們轉變工作作風，更好地做(zuò)好财政工作，爲經濟社會發展服務，爲廣大(dà)人(rén)民群衆服務的(de)實踐過程。通(tōng)過“财政文化(huà)”建設把我們的(de)思想凝聚起來(lái)，更好地落實黨和(hé)人(rén)民對(duì)财政工作提出的(de)要求，積極貫徹國家各項方針政策，全面做(zuò)好财政工作，爲經濟社會發展做(zuò)出更大(dà)的(de)貢獻。