内容摘要：剛剛閉幕的(de)中央經濟工作會議(yì)指出，推動明(míng)年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的(de)工作總基調。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快(kuài)發展，保持物(wù)價總水(shuǐ)平基本穩定，保持社會大(dà)局穩定。進，就是要繼續抓住和(hé)用(yòng)好我國發展的(de)重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得(de)新進展，在深化(huà)改革開放上取得(de)新突破，在改善民生上取得(de)新成效。“穩”是“進”的(de)基礎，爲“進”創造基本條件和(hé)良好環境。我們要科學分(fēn)析和(hé)把握當前經濟形勢，保持宏觀經濟政策的(de)連續性和(hé)穩定性，增強調控的(de)針對(duì)性、靈活性、前瞻性，保持經濟平穩較快(kuài)發展和(hé)物(wù)價總水(shuǐ)平基本穩定。
　　剛剛閉幕的(de)中央經濟工作會議(yì)指出，推動明(míng)年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的(de)工作總基調。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快(kuài)發展，保持物(wù)價總水(shuǐ)平基本穩定，保持社會大(dà)局穩定。進，就是要繼續抓住和(hé)用(yòng)好我國發展的(de)重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得(de)新進展，在深化(huà)改革開放上取得(de)新突破，在改善民生上取得(de)新成效。“穩”是“進”的(de)基礎，爲“進”創造基本條件和(hé)良好環境。我們要科學分(fēn)析和(hé)把握當前經濟形勢，保持宏觀經濟政策的(de)連續性和(hé)穩定性，增強調控的(de)針對(duì)性、靈活性、前瞻性，保持經濟平穩較快(kuài)發展和(hé)物(wù)價總水(shuǐ)平基本穩定。
　　正确認識當前經濟形勢
　　2011年，我國經濟平穩較快(kuài)發展，糧食豐收，工業增長(cháng)态勢良好，服務業發展加快(kuài)，财政收入大(dà)幅度增加，就業人(rén)數增加超過預期，城(chéng)鄉居民收入提高(gāo)較快(kuài)，物(wù)價上漲幅度趨緩，經濟态勢總體良好。2012年，我國面臨的(de)國際國内經濟形勢更加嚴峻複雜(zá)。我們要認真分(fēn)析、正确判斷當前經濟形勢，增強貫徹落實中央決策部署的(de)自覺性、主動性。
　　有一種觀點認爲，我國當前面臨的(de)經濟形勢與2008年非常相似，因此，要對(duì)宏觀經濟政策進行重大(dà)調整，防止出現經濟硬著(zhe)陸和(hé)二次探底。但是，如果對(duì)經濟形勢進行認真觀察和(hé)分(fēn)析，就會發現我國當前經濟形勢與2008年有相似的(de)地方，但又有很大(dà)不同。
　　相似之處有三點：一是都面臨複雜(zá)多(duō)變的(de)國際經濟環境。美(měi)國經濟恢複乏力，日本經濟複蘇受阻，歐洲一些國家主權債務危機還(hái)在發展，主要發展中大(dà)國面臨通(tōng)脹壓力。這(zhè)些問題必然對(duì)我國經濟産生不利影(yǐng)響，尤其會對(duì)我國擴大(dà)出口帶來(lái)重重困難。二是經濟增長(cháng)速度都出現了(le)下(xià)滑。2010年，我國經濟增速達到10.4%。今年我國經濟增長(cháng)速度逐季下(xià)滑，一季度9.7%，二季度9.5%，三季度9.1%。三是宏觀經濟政策都是由偏松轉向偏緊。2008年上半年，爲應對(duì)經濟增長(cháng)偏快(kuài)，我國實行的(de)是穩健的(de)财政政策和(hé)适度從緊的(de)貨币政策。去年四季度，我國把積極的(de)财政政策和(hé)适度寬松的(de)貨币政策調整爲積極的(de)财政政策和(hé)穩健的(de)貨币政策，适當減少了(le)财政赤字；今年，央行連續六次提高(gāo)存款準備金率，三次提高(gāo)銀行基準利率，收緊了(le)銀根。
　　同時(shí)應看到，當前的(de)國際國内經濟形勢與2008年相比有很大(dà)不同。首先，美(měi)國經濟恢複乏力是2008年金融危機的(de)延續，并不是新問題。有關金融危機和(hé)經濟危機的(de)研究早已表明(míng)，曆史上發生的(de)經濟方面的(de)危機一般都會持續數年，有的(de)甚至長(cháng)達10餘年才有可(kě)能調整過來(lái)。歐洲主權債務危機雖然是美(měi)國金融危機發生以後出現的(de)新問題，但它與美(měi)國金融危機向世界傳播有關，而且形成原因很複雜(zá)，涉及發展方式、經濟結構、生活方式等問題，解決起來(lái)需要很長(cháng)時(shí)間，必然對(duì)我國出口産生影(yǐng)響，這(zhè)是我們要高(gāo)度關注的(de)。其次，國際金融危機發生之後，出口對(duì)我國經濟增長(cháng)的(de)貢獻率已經大(dà)幅度下(xià)降。2008年以前的(de)幾年，出口對(duì)我國經濟增長(cháng)的(de)貢獻一般在2-3個(gè)百分(fēn)點，2009年下(xià)降到負3.9個(gè)百分(fēn)點，2010年也(yě)隻有0.8個(gè)百分(fēn)點，今年上半年爲負0.1個(gè)百分(fēn)點。換句話(huà)說，近幾年我國經濟增長(cháng)主要是靠内需拉動的(de)，出口增幅下(xià)降會對(duì)我國經濟帶來(lái)一定沖擊，但不大(dà)可(kě)能超過2009年。再次，今年我國經濟增速回落幅度不大(dà)，仍在合理(lǐ)區(qū)間。從年度看，去年我國經濟增速爲10.4%，如果今年我國經濟增速達到9.2%左右，隻比去年回落1.2個(gè)百分(fēn)點；從季度看，從去年第三季度到今年第三季度我國經濟增速已經連續五個(gè)季度保持在9.1%-9.8%之間，仍在合理(lǐ)區(qū)間。許多(duō)國内外機構預測，明(míng)年我國經濟仍可(kě)保持9%左右的(de)增長(cháng)速度。在主要發達國家經濟不景氣的(de)情況下(xià)，這(zhè)是一個(gè)很高(gāo)的(de)速度。最後，社會對(duì)國際經濟變動可(kě)能帶來(lái)的(de)負面影(yǐng)響的(de)思想準備比過去要充分(fēn)得(de)多(duō)，企業不會像2008-2009年那樣被動，國家應對(duì)國際經濟環境變化(huà)的(de)經驗更加豐富，采取的(de)措施會更加得(de)當。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　2012年，我國面臨的(de)經濟形勢不僅與2009年前後有很大(dà)不同，而且與2011年相比也(yě)有較大(dà)變化(huà)。2011年經濟增速高(gāo)，我們面臨的(de)主要是物(wù)價上漲過快(kuài)的(de)壓力，因此，抑制通(tōng)脹是宏觀調控的(de)首要任務。2012年，由于經濟增速回落，經濟增長(cháng)下(xià)行壓力和(hé)物(wù)價上漲壓力并存，我們既要穩定經濟增長(cháng)速度，又要繼續抑制通(tōng)脹。同時(shí)，要加大(dà)調整經濟結構的(de)力度，深化(huà)經濟體制改革，進一步改善民生，維護社會穩定。
　　促進經濟平穩較快(kuài)發展
　　當前，我國經濟正朝著(zhe)宏觀調控的(de)預期方向發展，經濟增長(cháng)速度回落到比較合理(lǐ)的(de)區(qū)間。應著(zhe)力使經濟增長(cháng)速度在适度回落中逐步趨穩，爲深化(huà)改革、治理(lǐ)通(tōng)脹、進行結構調整、轉變經濟發展方式創造良好的(de)宏觀環境。經濟增長(cháng)速度過快(kuài)，結構調整和(hé)經濟發展方式轉變就很難取得(de)實質性進展，也(yě)會使經濟發展中的(de)一些深層次矛盾更加尖銳，不利于深化(huà)改革，影(yǐng)響經濟長(cháng)期平穩健康發展。
　　刺激和(hé)擴大(dà)居民消費。我國有13億多(duō)人(rén)口，消費是拉動經濟增長(cháng)最穩定最持久的(de)動力。近些年來(lái)，扣除物(wù)價上漲因素，我國社會消費品零售總額增長(cháng)率大(dà)體保持在13%左右，對(duì)拉動經濟增長(cháng)做(zuò)出了(le)巨大(dà)貢獻。2011年前10個(gè)月(yuè)，我國消費品零售額增長(cháng)17.0%，扣除價格因素隻增長(cháng)11.2%，低于正常年份的(de)增長(cháng)速度。原因主要有兩個(gè)方面：一是居民收入增長(cháng)速度慢(màn)于經濟增長(cháng)速度。2011年前10個(gè)月(yuè)，我國城(chéng)市居民收入扣除物(wù)價因素的(de)影(yǐng)響隻增長(cháng)7.8%，低于GDP的(de)增速，更低于财政收入和(hé)企業實現利潤的(de)增速；農民現金純收入增長(cháng)雖然達到13.6%，但他(tā)們的(de)收入占國民總收入的(de)比重較低，對(duì)消費的(de)拉動力有限。二是汽車等大(dà)件産品銷售處于調整期，增速放緩；商品房(fáng)銷售量大(dà)幅度下(xià)降，與之相關的(de)家具、裝修材料等銷售量下(xià)降。因此，刺激和(hé)擴大(dà)居民消費，最根本的(de)措施是合理(lǐ)增加城(chéng)鄉居民特别是低收入群衆收入，提高(gāo)中等收入者比重，努力實現居民收入提高(gāo)與經濟增長(cháng)同步。同時(shí)，應進一步減輕城(chéng)鄉居民負擔，實施有利于居民消費的(de)政策措施，使居民消費穩定增長(cháng)。
　　穩定投資增長(cháng)速度。2011年前10個(gè)月(yuè)，我國城(chéng)鎮投資增速達到24.9%，對(duì)拉動經濟增長(cháng)起到了(le)積極作用(yòng)。消費擴大(dà)需要較長(cháng)時(shí)間的(de)努力才能見到明(míng)顯成效；今年出口對(duì)經濟的(de)拉動力較弱，明(míng)年世界經濟仍将低迷，出口形勢不容樂(yuè)觀；2009年以來(lái)的(de)一些建設項目還(hái)沒有完成，需要繼續投入；爲了(le)緩解經濟發展的(de)瓶頸問題并增強經濟發展的(de)後勁，還(hái)需要上一些新項目。在這(zhè)種情況下(xià)，2012年還(hái)須穩定投資增長(cháng)速度，特别是進一步落實鼓勵和(hé)引導民間投資的(de)政策措施，增強經濟增長(cháng)的(de)内生動力。
　　努力擴大(dà)出口。2011年前10個(gè)月(yuè)，我國進出口總額增速達到24.3%，這(zhè)是一個(gè)很高(gāo)的(de)增長(cháng)率，但由于出口隻增長(cháng)22.0%，低于26.9%的(de)進口增速，貿易順差與去年同期相比減少，出口對(duì)經濟增長(cháng)的(de)貢獻将比去年下(xià)降。2012年，應加快(kuài)轉變外貿發展方式，努力擴大(dà)出口。增加一般貿易的(de)比重，增加高(gāo)新技術産品和(hé)高(gāo)附加值産品出口的(de)比重。積極應對(duì)各種貿易保護措施，提高(gāo)出口對(duì)經濟增長(cháng)的(de)貢獻率。
　　保持物(wù)價總水(shuǐ)平基本穩定
　　2011年，中央把治理(lǐ)通(tōng)脹作爲宏觀調控的(de)首要任務，這(zhè)個(gè)決策是非常正确的(de)，經過近一年的(de)努力已經初見成效，物(wù)價快(kuài)速上漲的(de)勢頭得(de)到初步抑制。但也(yě)應看到，治理(lǐ)通(tōng)脹工作雖然取得(de)了(le)一定進展，但物(wù)價總水(shuǐ)平仍在高(gāo)位運行。2011年，CPI（居民消費價格指數）将會高(gāo)于5.0%。2011年7月(yuè)份以後物(wù)價的(de)回落，除了(le)宏觀調控的(de)作用(yòng)，也(yě)有翹尾因素的(de)影(yǐng)響。目前造成通(tōng)脹的(de)一些基本因素仍然存在，治理(lǐ)通(tōng)脹、穩定物(wù)價仍然是宏觀調控的(de)一項重要任務。
　　一是農業基礎不牢固，農業勞動生産率低，農、畜産品的(de)商品率低；我國人(rén)口多(duō)，對(duì)農、畜産品的(de)需求旺盛，農、畜産品的(de)供需矛盾将長(cháng)期存在，價格必然呈上升趨勢；如遇大(dà)的(de)自然災害，這(zhè)種供需矛盾就會更加突出，價格上漲也(yě)會加快(kuài)；農業生産資料和(hé)勞動力成本上漲仍是推高(gāo)農、畜産品價格的(de)重要因素。
　　二是成本上升成爲推動價格上漲的(de)重要因素。提高(gāo)居民收入在國民收入分(fēn)配中的(de)比重、提高(gāo)勞動報酬在初次分(fēn)配中的(de)比重是國家既定的(de)大(dà)政策，随著(zhe)這(zhè)一政策的(de)逐步實施和(hé)勞動人(rén)口增速的(de)下(xià)降，職工工資必然呈上升趨勢；推進價格改革，理(lǐ)順不合理(lǐ)價格關系，也(yě)會增加部分(fēn)企業的(de)産品成本；2011年，受宏觀調控暫緩漲價的(de)部分(fēn)商品和(hé)服務，随著(zhe)經營成本的(de)上升，2012年可(kě)能進行調價，增加新的(de)漲價因素。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　三是輸入性通(tōng)脹的(de)壓力仍然很大(dà)。原油、鐵礦石、糧食、油料、棉花等大(dà)宗進口商品價格仍在高(gāo)位波動，有可(kě)能推高(gāo)國内商品價格。
　　當前我國物(wù)價總水(shuǐ)平既受供求關系的(de)影(yǐng)響，又受成本上升因素的(de)影(yǐng)響。比較起來(lái)看，PPI（工業生産者出廠價格指數）受供求關系影(yǐng)響要大(dà)一些，CPI受成本上升因素影(yǐng)響要大(dà)一些。随著(zhe)經濟增長(cháng)速度回落，企業對(duì)能源、原材料需求減少，加之我國制造業生産能力相對(duì)過剩，企業之間競争激烈，PPI總水(shuǐ)平的(de)下(xià)降較容易些，也(yě)會先于CPI下(xià)降；CPI受成本上升因素影(yǐng)響要大(dà)一些，而且糧食等産品需求是剛性需求，對(duì)CPI上漲的(de)控制難度要大(dà)一些。CPI上漲直接影(yǐng)響城(chéng)鄉居民生活，特别是低收入群衆的(de)生活，絕不能掉以輕心。
　　保持宏觀經濟政策基本穩定，适時(shí)适度預調微調
　　2011年，我國實行的(de)是積極的(de)财政政策和(hé)穩健的(de)貨币政策，從實際執行看，與2009年和(hé)2010年相比是适度從緊，特别是貨币政策。明(míng)年的(de)宏觀經濟政策要不要進行大(dà)的(de)調整是一個(gè)人(rén)們關心的(de)問題，也(yě)是一個(gè)有争議(yì)的(de)問題。綜合判斷形勢，還(hái)是應該堅持實施積極的(de)财政政策和(hé)穩健的(de)貨币政策。
　　從财政政策看，我國正處在結構調整時(shí)期，許多(duō)民生問題又急需解決，同時(shí)我國财政赤字占GDP的(de)比重沒有超過3%，債務餘額占GDP的(de)比重也(yě)在可(kě)控制的(de)範圍内，實行積極的(de)财政政策既有需要，也(yě)有條件，但應嚴格控制赤字規模和(hé)債務餘額規模，特别是加強對(duì)地方債務的(de)監管，反對(duì)搞形象工程，反對(duì)鋪張浪費，避免出現年終突擊花錢的(de)現象。同時(shí)，應優化(huà)财政支出結構，更多(duō)發揮财政政策在改善民生、調整經濟結構中的(de)積極作用(yòng)。應完善結構性減稅政策，減輕企業負擔；加大(dà)支持小、微企業發展的(de)财稅措施力度，促進小、微企業發展。
　　從貨币政策看，穩健的(de)貨币政策的(de)提法本身就比較中性，關鍵在于實際操作時(shí)的(de)走向。針對(duì)物(wù)價上漲過快(kuài)趨勢得(de)到初步抑制、經濟增長(cháng)速度回落到合理(lǐ)區(qū)間，貨币政策在操作層面可(kě)以适度放松，加強預調微調。同時(shí)，應推進利率市場(chǎng)化(huà)改革，有效利用(yòng)利率、彙率杠杆對(duì)經濟進行調節。金融管理(lǐ)部門出台貨币政策和(hé)進行監管時(shí)，既應考慮宏觀經濟形勢的(de)變化(huà)，又應處理(lǐ)好儲戶、工商企業和(hé)商業銀行之間的(de)利益關系，避免損害儲戶和(hé)工商企業的(de)利益，影(yǐng)響實體經濟發展。
　　面對(duì)複雜(zá)的(de)國際國内經濟形勢，2012年宏觀經濟政策應該以穩爲主。同時(shí)，密切關注國際國内經濟形勢的(de)變化(huà)，針對(duì)經濟運行中出現的(de)問題，适時(shí)适度進行預調微調。經濟增長(cháng)速度回落到8%-9%之間，通(tōng)貨膨脹率降到4%左右，宏觀經濟政策就應該保持中性。
　　（作者爲中國社會科學院學部委員(yuán)、經濟學部主任）