内容摘要：國務院新聞辦12月(yuè)1日召開新聞發布會，介紹《河(hé)北(běi)沿海地區(qū)發展規劃》相關情況。随著(zhe)11月(yuè)初該規劃獲得(de)國務院批複，沿海11個(gè)省（市）海洋經濟中長(cháng)期規劃至此頒布完畢。多(duō)位受訪的(de)石化(huà)、環保領域的(de)專家和(hé)官員(yuán)向記者表示，各地規劃顯示，沿海經濟過于依賴石化(huà)産業，石化(huà)企業紮堆容易導緻産能過剩，并因監管和(hé)标準因素造成海洋污染。
　　國務院新聞辦12月(yuè)1日召開新聞發布會，介紹《河(hé)北(běi)沿海地區(qū)發展規劃》相關情況。随著(zhe)11月(yuè)初該規劃獲得(de)國務院批複，沿海11個(gè)省（市）海洋經濟中長(cháng)期規劃至此頒布完畢。多(duō)位受訪的(de)石化(huà)、環保領域的(de)專家和(hé)官員(yuán)向記者表示，各地規劃顯示，沿海經濟過于依賴石化(huà)産業，石化(huà)企業紮堆容易導緻産能過剩，并因監管和(hé)标準因素造成海洋污染。
　　主導重化(huà)工獲沿海地區(qū)青睐
　　國家海洋局海洋發展戰略研究所海洋經濟與科技研究室主任劉容子透露，《廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發展規劃》《山東半島藍色經濟區(qū)發展規劃》已于今年先後獲批，浙江舟山群島新區(qū)的(de)“十二五”規劃也(yě)正在編制過程中。劉容子稱，上述三個(gè)區(qū)域均列入年初全國人(rén)大(dà)通(tōng)過的(de)“十二五規劃綱要”，需由國家發改委批複。“2010年的(de)數據顯示，這(zhè)三個(gè)區(qū)域都是重化(huà)工的(de)重大(dà)項目最多(duō)的(de)。”劉容子稱。
　　後來(lái)者也(yě)不甘下(xià)風。以沿海經濟規劃剛獲批複的(de)河(hé)北(běi)爲例，河(hé)北(běi)沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區(qū)。根據規劃，“十二五”末，河(hé)北(běi)沿海區(qū)域将形成年産3000萬噸煉油，同時(shí)建設大(dà)型乙烯、己内酰胺等配套項目，構建以石油化(huà)工爲主導，煤化(huà)工、鹽化(huà)工、精細化(huà)工協調發展的(de)産業鏈，與京津一起融入世界石化(huà)産業的(de)大(dà)格局中。
　　截至2010年底的(de)數據顯示，在廣東，惠州-廣州-珠海-茂名-湛江一線以臨港開發區(qū)爲載體的(de)沿海石化(huà)産業帶正在形成；在長(cháng)三角，從南(nán)京到上海的(de)長(cháng)江沿岸擺放了(le)8個(gè)大(dà)型的(de)臨港化(huà)工區(qū)；在環渤海，天津塘沽臨港工業區(qū)提出打造具有世界級規模、現代化(huà)水(shuǐ)平、國際競争優勢和(hé)可(kě)持續發展潛力的(de)國家級石化(huà)基地和(hé)工業園區(qū)；在東北(běi)，大(dà)連準備全面提升石化(huà)、重型機械等支柱産業。“大(dà)石化(huà)、大(dà)鋼鐵、大(dà)船舶等重化(huà)工業已經成爲沿海地區(qū)工業的(de)主導格局。”劉容子稱。
　　某石化(huà)央企的(de)知情人(rén)士向《經濟參考報》記者透露，在浙江舟山群島新區(qū)的(de)“十二五”規劃專家論證會上，他(tā)發現鎮海、台州等多(duō)地都在搶建化(huà)工基地，遠(yuǎn)超過浙江省内的(de)市場(chǎng)需求。
　　一位參與“十二五”海洋經濟規劃專家論證的(de)專家感歎道：“根據‘十一五’發展路徑，各地規劃都是洋洋灑灑數萬字，強調‘綠(lǜ)色糧倉’‘宜居之城(chéng)’，最後可(kě)能隻有半頁紙是地方動力最足的(de)，那就是填海賣地，建化(huà)工園區(qū)。”
　　風險臨海威脅海洋環境
　　在12月(yuè)1日的(de)新聞發布會上，國家發改委副主任杜鷹表示，“渤海的(de)環境保護确實形勢嚴峻，因爲渤海是一個(gè)半封閉的(de)海，周邊的(de)工業布局和(hé)城(chéng)市化(huà)的(de)加快(kuài)發展，會對(duì)屬于‘淺盆子’的(de)渤海的(de)海洋生态構成巨大(dà)壓力。”他(tā)強調，河(hé)北(běi)沿海工業的(de)發展，必須堅持高(gāo)标準和(hé)高(gāo)端化(huà)，走新型工業化(huà)的(de)道路，一定要摒棄粗放式的(de)發展方式，絕對(duì)不允許安排高(gāo)消耗、高(gāo)污染、低效益的(de)項目。
　　在全國層面上，一位曾多(duō)次實地調研海洋經濟的(de)專家也(yě)感歎道：“沿海地區(qū)現在是養魚的(de)人(rén)不吃(chī)魚，養蝦的(de)人(rén)不吃(chī)蝦，舟山漁場(chǎng)某些地方的(de)帶魚的(de)重金屬含量就超标了(le)。”
　　今年“兩會”前夕，全國政協人(rén)口資源環境委員(yuán)會公布一份報告，名爲《關于加強陸海統籌，進一步推進海洋環境保護的(de)建議(yì)》。該報告的(de)調研組指出：“我國海洋環境基本形勢依然嚴峻，近岸海域環境污染狀況沒有得(de)到根本改善。而在當前，沿海地區(qū)正面臨新一輪海洋開發熱(rè)潮，冶金、煉化(huà)、港口等重化(huà)工産業在海岸帶布局集中。”
　　緻公黨中央相關人(rén)士向《經濟參考報》記者披露，緻公黨中央近期完成了(le)一份長(cháng)達上萬字的(de)“海洋經濟發展與海島保護”調研報告，并上報中共中央、國務院。該報告調研組成員(yuán)指出：“海洋環境形勢嚴峻，特别是填海用(yòng)地對(duì)環境造成的(de)影(yǐng)響不容忽視……以浙江省爲例，據2010年監測結果，該省4.75萬平方公裏近岸海域中一半以上爲劣四類海水(shuǐ)，這(zhè)些嚴重污染區(qū)域主要集中在杭州灣、浙江的(de)舟山群島和(hé)樂(yuè)清灣等海域。”
　　上述專家指出，廣西欽州、防城(chéng)港以丘陵地貌著稱，爲了(le)搞化(huà)工園區(qū)，把“小饅頭山”一個(gè)個(gè)給炸了(le)，雖然“一馬平川”，但自然風貌遭到破壞。該人(rén)士還(hái)稱，廣東某地政府把萬山群島的(de)牛頭山削平，給珠港澳大(dà)橋當預制件的(de)料場(chǎng)。一位與其同行專家就反問當地官員(yuán)：“難道不能保留自然風貌，在島上開一個(gè)珠港澳大(dà)橋的(de)高(gāo)速路出口嗎？成爲交通(tōng)樞紐，比賣一個(gè)島更能拉動地方經濟啊！”#p#分(fēn)頁标題#e#
　　國家海洋局海洋環境保護研究所副所長(cháng)關道明(míng)表示，石化(huà)産業紮堆沿海，會增加溢油、火災、管道爆炸等環境污染事故的(de)風險，企業的(de)日常運營也(yě)會增加海水(shuǐ)的(de)氨氮、磷酸鹽等污染物(wù)。但關道明(míng)也(yě)表示，作爲國際慣例，布局沿海有利于大(dà)幅降低物(wù)流成本；此外，入海口附近的(de)污染物(wù)來(lái)源還(hái)包括河(hé)流中上遊，亟須建立全國性的(de)流域生态補償機制。
　　國家發改委産業協調司相關人(rén)士舉例稱，中國原油的(de)對(duì)外依存度已經高(gāo)達56%，進口原油需要30萬噸級的(de)大(dà)船，根本進不了(le)内河(hé)航道，隻能把港口建在沿海，“但這(zhè)不能成爲企業僥幸排污的(de)借口，未來(lái)應該借鑒美(měi)國墨西哥(gē)灣經驗，争取實現沿海石化(huà)行業接近‘零排放’”，并實現産業結構升級，走産品高(gāo)端化(huà)之路。
　　求解沿海石化(huà)産能需防過剩
　　上述專家舉例稱，河(hé)北(běi)曹妃甸開發區(qū)以大(dà)鋼鐵、大(dà)石化(huà)等重化(huà)工項目爲主導，前期投入以上百億元計，但随著(zhe)年内銀根緊縮，近期投資已經出現降速。
　　中國石油大(dà)學中國油氣産業發展研究中心主任董秀成表示，各個(gè)沿海化(huà)工園區(qū)基本都被央企瓜分(fēn)完了(le)，而且進駐的(de)央企基本都是排他(tā)性的(de)。他(tā)強調，“兩頭在外，大(dà)進大(dà)出”的(de)沿海石化(huà)戰略需要反思，一方面原油對(duì)外依存度過高(gāo)危及中國的(de)經濟安全，另一方面石化(huà)産品依賴出口容易遭受貿易壁壘。
　　至于将成品油用(yòng)于内需，董秀成表示：“目前煉油廠産能閑置較普遍。如果各地煉廠開足馬力，中石油、中石化(huà)的(de)煉油能力合計達4億噸，中海油、中化(huà)及地方煉廠合計達1.5億噸，将容易出現産能過剩。”
　　但上述石化(huà)央企人(rén)士不認同“重化(huà)工紮堆沿海導緻産能過剩”的(de)說法。“中國石化(huà)産能僅占到全球大(dà)約10%，如果中國的(de)産能過剩，爲啥還(hái)有90%的(de)海外産能待在那兒(ér)？”他(tā)反問。
　　上述國家發改委人(rén)士也(yě)贊同其觀點。“首先，預計未來(lái)中國汽車年産量大(dà)約2000萬輛，支撐年均3000萬噸成品油的(de)消費量。其次，中國乙烯及其加工産品的(de)對(duì)外依存度高(gāo)達50%，年進口約4000萬噸。總而言之，整個(gè)石化(huà)行業都是淨進口的(de)。”
　　國家發改委一位不願透露姓名的(de)專家稱，輕工、紡織、機械、電子等四大(dà)産業作爲石化(huà)行業的(de)下(xià)遊，受進出口彙率、勞動力成本等因素影(yǐng)響，“十二五”一旦轉移到東南(nán)亞、東歐、南(nán)美(měi)洲，中間品就容易出現過剩，“當然，如果轉移到中西部地區(qū)問題不大(dà)”。
　　環保部“環保法修訂研究”課題組組長(cháng)、全國政協人(rén)口資源環境委員(yuán)會委員(yuán)王曦接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于沿海地方搶占石化(huà)項目的(de)現象，要從“官帽子”“錢袋子”和(hé)“一紙藍圖”三方面加以解決，即改變地方領導幹部的(de)政績考核的(de)“GDP至上”規則，從而避免饑不擇食上項目；完善中央和(hé)地方的(de)财權和(hé)事權分(fēn)配格局，讓地方不再需要依靠填海賣地賺錢、收海域使用(yòng)金充實财政；盡快(kuài)制定出台國家層面的(de)海洋發展專項戰略規劃，制定好環境保護等約束性指标。