經環保部測算(suàn)，“十二五”期間，綠(lǜ)色經濟能夠帶動3.4萬億的(de)投資而如何使巨額的(de)資金真正發揮其應有的(de)作用(yòng)，是值得(de)有關各方深入思考的(de)問題。
　　國家發改委應對(duì)氣候變化(huà)司司長(cháng)蘇偉在日前召開的(de)《中國綠(lǜ)色經濟展望論壇》上表示：“十二五”國民經濟和(hé)社會發展規劃首次将應對(duì)氣候變化(huà)納入中國經濟社會發展規劃中，體現了(le)中國加快(kuài)轉變經濟發展方式、調整經濟結構的(de)重要戰略。
　　他(tā)強調，“十二五”規劃關于應對(duì)氣候變化(huà)的(de)内容主要有三個(gè)部分(fēn)，第一是關于減緩氣候變化(huà)，第二是适應氣候變化(huà)，第三涉及到國際合作。在減緩氣候變化(huà)方面，要進一步落實通(tōng)過降低能源強度和(hé)碳排放的(de)強度來(lái)推進綠(lǜ)色經濟發展。在适應氣候變化(huà)方面，要在制定國家适應氣候變化(huà)戰略的(de)總要求下(xià)，将适應氣候變化(huà)統一納入到經濟社會發展的(de)總體規劃和(hé)布局當中去，要在生産力布局重點的(de)工程項目的(de)建設當中，考慮氣候變化(huà)的(de)因素。
　　财政部财政科學研究所副所長(cháng)蘇明(míng)在發言中指出，在中國征收碳稅是轉變經濟增長(cháng)方式，應對(duì)氣候變化(huà)的(de)需要，但是開征碳稅及資源稅還(hái)需要一段時(shí)間的(de)統籌安排。在如何征收環境稅方面，蘇明(míng)指出，首先是費改稅，通(tōng)過收費的(de)方式來(lái)征收；其次要抓重點，把握主要的(de)污染排放物(wù)；最後，中國的(de)環境稅稅率應該是低稅率，在中國目前收費和(hé)未來(lái)治理(lǐ)成本之間來(lái)做(zuò)一個(gè)選擇。在通(tōng)過财政支出支持應對(duì)氣候變化(huà)、支持低碳綠(lǜ)色經濟方面，有六個(gè)手段應該考慮，第一，通(tōng)過投資進行補助；第二，通(tōng)過财政配合金融政策支持中國轉型和(hé)綠(lǜ)色的(de)發展；第三，通(tōng)過股份投資的(de)手段支持低碳經濟；第四，支持擔保事業發展；第五，政府采購(gòu)；第六，稅收手段。
　　環保部環境與經濟政策研究中心副主任原慶丹表示，綠(lǜ)色經濟是一個(gè)轉型的(de)概念，與中央提出的(de)綠(lǜ)色經濟轉型發展方式轉變是一緻的(de)。這(zhè)個(gè)轉型包括發展方式的(de)轉變與政府職能的(de)轉變。他(tā)強調，綠(lǜ)色經濟起作用(yòng)有兩個(gè)條件，第一，環境監管必須到位、必須公平、催生治污市場(chǎng)和(hé)産業需求，第二，環境治理(lǐ)成果要有價，保障市場(chǎng)機制真正啓動。
　　《2011中國氣候融資報告》指出，由于氣候融資範疇尚不統一，各機構對(duì)氣候資金來(lái)源與規模的(de)預估各有差異，因此要結合氣候融資構成，通(tōng)過評估各渠道資金的(de)可(kě)靠性，進一步了(le)解影(yǐng)響資金可(kě)得(de)性的(de)多(duō)重原因。在國際氣候融資推進方面，盡管主要渠道開始運作，但規模與穩定性方面遠(yuǎn)不能滿足現有需求：全球環境基金作爲主要資金來(lái)源，規模遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需要；CDM機制雖然能夠提供部分(fēn)氣候資金，但其未來(lái)充滿不确定性；2011年發達國家落實的(de)“300億美(měi)元”快(kuài)速啓動資金不完全符合要求，綠(lǜ)色氣候基金雖然啓動，2013-2020年間卻存在援助資金真空的(de)風險。
　　報告進一步指出，我國是國際氣候資金籌集和(hé)運用(yòng)最好的(de)發展中國家之一，中國利用(yòng)國際氣候資金以CDM機制下(xià)的(de)資金流入，多(duō)邊開發機構的(de)資金流入和(hé)國外私人(rén)部門的(de)資金流入爲主，我國政府也(yě)從各方面著(zhe)手推出了(le)促進節能減排、刺激綠(lǜ)色經濟發展的(de)政策，帶動了(le)國内氣候資金的(de)投入，但我國對(duì)氣候資金的(de)籌措與運用(yòng)才剛剛起步，還(hái)有很多(duō)需要改進的(de)方面。例如CDM面臨轉型，國外私人(rén)部門資金大(dà)量流入亟需監測與監管，财政對(duì)氣候融資的(de)支持力度仍待加強等，我國金融部門的(de)參與力度還(hái)需加大(dà)。
　　氣候融資涉及到多(duō)部門的(de)協調與管理(lǐ)。目前，我國氣候融資的(de)管理(lǐ)狀況及存在的(de)問題表現在，氣候變化(huà)管理(lǐ)部門已明(míng)确，氣候融資治理(lǐ)體系亟待建立，應對(duì)氣候變化(huà)措施政出多(duō)門，缺乏對(duì)氣候融資政策的(de)統籌考慮，對(duì)私人(rén)部門的(de)資金缺少監管，難以估量其對(duì)經濟安全的(de)影(yǐng)響。
　　針對(duì)以上問題，該報告以實現氣候融資“政府績效、金融商機、顧問收益、企業績效，居民效用(yòng)”的(de)多(duō)方共赢爲核心治理(lǐ)目标，提出了(le)關于設計氣候融資的(de)治理(lǐ)結構，盡快(kuài)明(míng)确監管框架；加強多(duō)邊、雙邊合作談判力度，充分(fēn)利用(yòng)國際氣候資金；設計碳交易機制，大(dà)力發揮碳交易市場(chǎng)的(de)金融功能；加大(dà)中央财政支持力度，确保資金兼顧“減緩”和(hé)“适應”兩個(gè)領域；加大(dà)地方政府财政支持力度，提升地區(qū)應對(duì)氣候變化(huà)能力；充分(fēn)發揮現有政策性銀行的(de)作用(yòng)，或考慮設立政策性綠(lǜ)色銀行；推進綠(lǜ)色信貸政策，促進節能減排及經濟綠(lǜ)色轉型；建設綠(lǜ)色證券市場(chǎng)，發揮資本市場(chǎng)綠(lǜ)色融資作用(yòng)；充分(fēn)開發其他(tā)金融工具和(hé)融資手段，促進綠(lǜ)色經濟發展的(de)政策建議(yì)。
　　氣候變化(huà)已經成爲中國經濟社會發展的(de)一個(gè)重大(dà)戰略，同時(shí)也(yě)是中國加快(kuài)轉變經濟發展方式，調整經濟結構的(de)一個(gè)重要機遇。面對(duì)日趨強化(huà)的(de)資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠(lǜ)色、低碳發展理(lǐ)念，以節能減排爲重點，健全激勵與約束機制，通(tōng)過調整經濟結構，優化(huà)能源結構，增加森林(lín)碳彙，從源頭減少排放，增加碳的(de)吸收，研發低碳排放的(de)技術，建立以低碳排放爲特征的(de)工業、交通(tōng)和(hé)能源建築等體系，更好地落實控制溫室氣體排放這(zhè)樣的(de)目标，也(yě)通(tōng)過作爲體制和(hé)機制的(de)一個(gè)方面來(lái)推動綠(lǜ)色低碳發展的(de)目标，同時(shí)還(hái)要倡導綠(lǜ)色消費、低碳生活，通(tōng)過意識的(de)提高(gāo)，使全民全社會自覺參與到走綠(lǜ)色低碳發展的(de)行列當中，落實綠(lǜ)色消費模式和(hé)低碳生産方式，從而加快(kuài)構建資源節約、環境友好的(de)生活環境，增強可(kě)持續發展能力，提高(gāo)生态文明(míng)水(shuǐ)平。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　（作者單位：中國上市公司社會責任研究中心）