中國在綠(lǜ)色、低碳發展方面，把控制溫室氣體排放作爲轉變經濟發展方式和(hé)調整結構的(de)一個(gè)重要的(de)工具。這(zhè)一舉措得(de)到了(le)德班會議(yì)與會國家普遍的(de)好評。然而，各國在討(tǎo)論綠(lǜ)色氣候基金的(de)各項運作細節上卻各懷心思，分(fēn)歧甚大(dà)。尤其受歐洲主權債務危機和(hé)美(měi)國經濟危機的(de)影(yǐng)響，當前氣候融資的(de)國際形勢撲朔迷離。
　　首先，300億快(kuài)速啓動氣候資金并非完全是新的(de)、額外的(de)、可(kě)預計的(de)、财政的(de)資金，且投向減緩的(de)資金較多(duō)，而投向适應領域的(de)資金相對(duì)較少。其次，每年1000億美(měi)元的(de)氣候資金期待來(lái)自于公共渠道、發展銀行類工具、碳市場(chǎng)和(hé)私人(rén)部門，但諸多(duō)假設條件對(duì)于收入評估的(de)影(yǐng)響都非常大(dà)，特别是碳價格和(hé)國際氣候融資比例，資金來(lái)源存在較大(dà)不确定性。而且，發展中國家和(hé)發達國家在主要資金來(lái)源方面的(de)主張上存在較大(dà)差異。發展中國家出于資金穩定因素，始終主張以公共融資爲主，發達國家出于減少公共支出的(de)考量，更傾向于依靠市場(chǎng)力量，普遍認爲私人(rén)資金和(hé)碳市場(chǎng)應成爲主要的(de)融資手段。金融危機爆發以來(lái)，發達國家公共債務普遍惡化(huà)，這(zhè)一分(fēn)歧也(yě)變得(de)更加尖銳。在發達國家的(de)推動下(xià)，本次德班會議(yì)重點討(tǎo)論的(de)綠(lǜ)色氣候基金運作方案的(de)一個(gè)導向，就是私人(rén)資本的(de)籌集和(hé)利用(yòng)應成爲該基金實現目标的(de)關鍵。此外，從形式上看，全球氣候資金談判所涉及的(de)範圍主要集中在《聯合國氣候變化(huà)框架公約》和(hé)《京都議(yì)定書(shū)》之内，但從實質上看，全球氣候資金的(de)實質運作重心卻又在兩個(gè)公約框架之外，主要是美(měi)國爲代表的(de)發達國家紛紛在聯合國框架之外利用(yòng)現有的(de)各種對(duì)話(huà)平台就氣候變化(huà)問題展開磋商，以此影(yǐng)響“雙軌”談判進程。顯然，複雜(zá)的(de)國際政治經濟因素将推動氣候融資談判機制向“多(duō)軌”發展。
　　在複雜(zá)的(de)國際氣候融資形勢下(xià)，我國仍是國際氣候資金籌集和(hé)運用(yòng)得(de)最好的(de)發展中國家之一。當前，我國利用(yòng)國際氣候資金的(de)主要來(lái)源包括CDM收入、多(duō)邊開發機構的(de)資金支持和(hé)國外私人(rén)部門的(de)投資。此外，我國政府推出了(le)大(dà)量促進節能減排、刺激綠(lǜ)色經濟發展的(de)政策措施，相應也(yě)帶動了(le)國内氣候資金的(de)投入。但是，我們對(duì)氣候資金的(de)管理(lǐ)、籌措與運用(yòng)仍存在大(dà)量問題。
　　從管理(lǐ)上看，我們不僅缺少氣候融資戰略，也(yě)沒有統一的(de)氣候融資管理(lǐ)體系，主要表現在氣候資金來(lái)源分(fēn)散且尚未單獨核算(suàn)、審批與管理(lǐ)部門多(duō)頭并行。尤其是國際氣候融資，因涉及外資的(de)進入及監測監管，以及國際氣候談判中的(de)氣候融資的(de)核算(suàn)，這(zhè)個(gè)問題更顯嚴重。從資金來(lái)源上看，CDM機制國際政策層面的(de)中國前景不很樂(yuè)觀，以項目爲基礎的(de)CDM很可(kě)能将僅限于在最不發達國家開展。多(duō)邊開發機構的(de)資金規模直接決定于資金機制的(de)總體出資規模，由于世界銀行和(hé)國際金融公司由美(měi)國所主導，亞洲開發銀行由日本和(hé)美(měi)國所主導，要吸引更多(duō)的(de)多(duō)邊機構資金，需要進一步加強多(duō)邊及雙邊的(de)融資談判實力。當前國内氣候融資主要以财政性工具爲主，且支持力度有待加強；金融性工具尚未發揮出應有作用(yòng)。從資金運用(yòng)上看，以投資于節能減排項目、可(kě)再生能源項目等緩解領域的(de)居多(duō)，而投資于生态系統、生物(wù)多(duō)樣性保護、土地和(hé)水(shuǐ)資源保護等适應領域的(de)資金相對(duì)較少。
　　在應對(duì)氣候變化(huà)及綠(lǜ)色經濟轉型的(de)全球背景下(xià)，清晰把握國内外氣候融資的(de)規模、流向以及治理(lǐ)情況不僅是我國參與國際氣候談判的(de)需要，也(yě)是我國推進綠(lǜ)色經濟轉型，高(gāo)速集聚綠(lǜ)色競争力的(de)關鍵。因此，我國應立足自我，保持國際氣候融資的(de)優勢，并大(dà)力發揮國内氣候融資在經濟建設中的(de)作用(yòng)。
　　第一，設計良好的(de)氣候融資監管框架。明(míng)确氣候融資的(de)歸口管理(lǐ)部門，出台系列氣候融資政策，制定相關的(de)監管和(hé)激勵措施，引導國内氣候融資流向，并從減緩和(hé)适應兩方面，充分(fēn)考慮其主要的(de)資金來(lái)源，積極創新融資渠道。加強氣候資金的(de)核算(suàn)與監管，關注資金安全。
　　第二，充分(fēn)利用(yòng)國際氣候資金。中國面對(duì)經濟高(gāo)速增長(cháng)與碳排放最大(dà)國的(de)尖銳矛盾，氣候變化(huà)領域的(de)發展合作可(kě)以成爲我國吸引更多(duō)官方發展援助的(de)有利條件。應提高(gāo)多(duō)邊與雙邊談判能力，争取雙邊渠道的(de)官方資金、國際和(hé)區(qū)域政策銀行的(de)優惠貸款。
　　第三，加大(dà)中央和(hé)地方财政資金的(de)投入，優先關注綠(lǜ)色行業。運用(yòng)稅收優惠、貼息、擔保、獎勵、風險投資等方式支持減緩和(hé)适應氣候變化(huà)項目的(de)建設，帶動其他(tā)資金和(hé)社會資金參與。
　　第四，審慎設計碳交易機制，大(dà)力發揮碳交易市場(chǎng)的(de)金融功能。碳交易政策效用(yòng)能否得(de)到有效發揮，在乎于體系設計是否精心合理(lǐ)，否則将可(kě)能給未來(lái)的(de)監管帶來(lái)巨大(dà)的(de)成本，造成社會福利淨損失。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　第五，充分(fēn)利用(yòng)金融服務和(hé)投資部門的(de)氣候資金。健全綠(lǜ)色信貸機制，引導商業銀行資金向綠(lǜ)色行業傾斜。增強政策性銀行對(duì)氣候變化(huà)領域的(de)投入或考慮設立政策性綠(lǜ)色銀行。充分(fēn)利用(yòng)上市金融機構、主權财富基金、保險基金等長(cháng)期投資者控制而短期内不需要變現的(de)資産。發揮資本市場(chǎng)在氣候融資中的(de)重要作用(yòng)。充分(fēn)開發其他(tā)金融工具和(hé)融資手段，如綠(lǜ)色融資租賃、綠(lǜ)色信托、綠(lǜ)色債券、綠(lǜ)色融資擔保等。
　　（作者系中國上市公司社會責任研究中心特約專家，中央财經大(dà)學氣候與能源金融研究中心主任）