全國稅務系統依法行政工作會議(yì)12月(yuè)28日在北(běi)京召開。會議(yì)總結了(le)十年來(lái)稅務機關依法行政工作，部署了(le)當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期依法行政工作的(de)任務。國家稅務總局黨組書(shū)記、局長(cháng)肖捷代表總局黨組做(zuò)了(le)工作報告。
　　肖捷指出，2001年，國家稅務總局召開全國稅務系統依法治稅工作會議(yì)，專題研究稅收法治工作。十年來(lái)，各級稅務機關認真貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，大(dà)力推進依法行政工作，取得(de)明(míng)顯成效。
　　依法行政思路逐步完善。國家稅務總局提出，推進稅務機關依法行政，在工作範圍上要逐步實現以規範稅收執法行爲爲主向規範決策、制度建設、執法等所有稅收行政行爲轉變，在工作機制上要逐步實現以法制部門牽頭重點推進向所有部門共同參與整體推進轉變，在工作方式上要逐步實現以監督制約爲主向預防、教育、引導、監督、激勵多(duō)管齊下(xià)轉變。這(zhè)一工作思路，爲提高(gāo)稅收法治水(shuǐ)平提供了(le)有力指導。
　　稅收法律體系日益健全。十年來(lái)，稅務部門積極推動企業所得(de)稅法、個(gè)人(rén)所得(de)稅法、車船稅法、稅收征管法、增值稅和(hé)消費稅及營業稅暫行條例、發票(piào)管理(lǐ)辦法等法律法規的(de)制定修改工作，提升立法級次，健全稅法體系。出台稅務部門規章(zhāng)制定實施辦法，規範規章(zhāng)制定工作。完善稅收規範性文件制定管理(lǐ)權限和(hé)程序，推進稅收規範性文件合法性審核和(hé)備案審查等工作。建立健全稅法宣傳“三同步”機制，方便納稅人(rén)遵從和(hé)稅務幹部執行。開展稅收法律法規、規章(zhāng)和(hé)規範性文件清理(lǐ)并向社會公布全部現行有效規章(zhāng)和(hé)規範性文件目錄，确保稅收執法依據規範、準确。
　　稅收管理(lǐ)方式不斷創新。稅務部門積極推進科學民主依法決策，完善重大(dà)決策的(de)規則和(hé)程序。積極轉變工作方式，堅持征納雙方法律地位平等，進一步明(míng)确征納雙方的(de)權利和(hé)義務，更加注重優化(huà)納稅服務，更加注重尊重和(hé)維護納稅人(rén)合法權益。堅持依法征管，積極穩妥地推進稅源專業化(huà)管理(lǐ)，探索建立大(dà)企業稅收風險防範機制，促進提高(gāo)稅收征收率和(hé)稅法遵從度。加快(kuài)推進金稅三期工程建設，探索實施信息管稅，降低稅收成本，提升管理(lǐ)效能。深化(huà)稅務行政審批制度改革，清理(lǐ)審批項目，規範審批程序，注重解決因審批不規範而産生的(de)違法違紀問題。
　　稅收行政行爲更加規範。稅務部門注重依法規範行政行爲，嚴格按照(zhào)法定權限和(hé)程序行使權力、履行職責。依法組織稅收收入，防止和(hé)糾正違反組織收入原則的(de)行爲。深入落實稅收執法責任制，依托信息化(huà)手段對(duì)執法行爲實施過程監控、自動預警和(hé)日常考核。依法加強人(rén)事、财務、政府采購(gòu)等工作。認真開展稅收執法檢查、執法監察、經濟責任審計和(hé)巡視監督，及時(shí)發現和(hé)糾正違規問題。規範重大(dà)稅收案件審理(lǐ)工作。加強稅務機關内控機制建設。推行政務公開，積極向社會公開稅收法律法規和(hé)政策等信息。認真做(zuò)好稅務行政複議(yì)和(hé)應訴工作，及時(shí)發現并糾正違法和(hé)不當的(de)稅收執法行爲。
　　稅收法治環境明(míng)顯改善。各地稅務機關認真落實“四五”、“五五”普法規劃，切實加強法制宣傳教育，不少稅務機關和(hé)個(gè)人(rén)被評爲法制宣傳教育先進集體和(hé)個(gè)人(rén)。堅持稅收宣傳月(yuè)活動和(hé)日常稅法宣傳相結合，廣泛深入地開展稅法宣傳工作。積極開展稅務幹部法制教育培訓，提高(gāo)稅務幹部法律素養。
　　肖捷指出，十年來(lái)，通(tōng)過堅持不懈地加強稅收法治建設，依法行政觀念日益深入人(rén)心，稅收法律法規得(de)到有效實施，稅法遵從度逐步提高(gāo)，稅收征納關系更加和(hé)諧，稅收征管質量和(hé)效率進一步提升。
　　肖捷強調，依法行政是現代政治文明(míng)的(de)重要标志。全面推進依法行政，是貫徹中央關于建設法治政府和(hé)服務型政府要求的(de)具體體現，是促進社會主義市場(chǎng)經濟發展的(de)必然要求，是加強和(hé)創新社會管理(lǐ)的(de)迫切需要，是充分(fēn)發揮稅收職能作用(yòng)的(de)基本保障，是加強稅務部門自身建設的(de)重要舉措。當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，稅務機關依法行政工作的(de)總體要求是：以鄧小平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照(zhào)建設法治政府和(hé)服務型政府的(de)要求，牢記爲國聚财、爲民收稅的(de)神聖使命，圍繞服務科學發展、共建和(hé)諧稅收的(de)工作主題，進一步堅定法治理(lǐ)念，規範稅收行政行爲，強化(huà)權力監督制約，完善考核評價體系，提高(gāo)行政管理(lǐ)效能，推動依法行政工作深入開展，促進稅收事業科學發展。
　　肖捷指出，依法行政是稅收工作的(de)生命線。各級稅務機關在貫徹稅務機關依法行政工作總體要求時(shí)，必須把依法行政作爲稅收工作的(de)基本準則貫穿始終，把爲民收稅作爲稅務部門依法行政的(de)根本出發點和(hé)落腳點，把稅務部門帶頭遵從稅法作爲提高(gāo)稅法遵從度的(de)有效途徑，把營造公平競争的(de)稅收法治環境作爲稅務部門依法行政工作的(de)重要目标。在依法行政工作實踐中，要把握規律，統籌兼顧，做(zuò)到“五個(gè)結合”，即堅持權力制約與權益保護相結合，既要加強對(duì)權力運行的(de)全程制約，确保納稅人(rén)合法權益不受侵害，又要通(tōng)過行政複議(yì)、納稅服務等措施保護納稅人(rén)合法權益；堅持行政執法與行政管理(lǐ)相結合，既要确保行政執法行爲的(de)合法規範，又要确保行政管理(lǐ)行爲的(de)合規高(gāo)效；堅持決策、執行、監督相結合，既要做(zuò)到科學民主依法決策，又要保證行政決策得(de)到有效執行，并将決策和(hé)執行置于監督之下(xià)；堅持合法行政與合理(lǐ)行政相結合，既要确保職權法定且權力的(de)行使符合法治要求，又要做(zuò)到行政裁量權行使公平、公正、公開；堅持法律效果與社會效果相合，既要有利于維護法律的(de)尊嚴和(hé)權威，又要有利于保障社會的(de)和(hé)諧穩定。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　在部署當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期稅務機關依法行政工作的(de)主要任務時(shí)，肖捷提出，各級稅務機關要按照(zhào)推進依法行政工作的(de)總體思路，抓緊完善和(hé)落實稅務系統推進依法行政工作五年規劃，突出抓好創新體制機制、規範權力運行、加強監督問責、完善考核評價等項工作。重點要做(zuò)好六個(gè)方面的(de)工作：
　　一是推進稅收立法和(hé)制度建設。要适應經濟社會發展的(de)新形勢，不斷完善稅收法律體系，提高(gāo)稅收立法和(hé)制度建設質量；要完善規章(zhāng)制定規則和(hé)程序，規範稅務部門規章(zhāng)和(hé)規範性文件制定管理(lǐ)行爲；要維護稅法體系的(de)統一和(hé)完整。
　　二是提高(gāo)科學民主依法決策水(shuǐ)平。要健全決策程序，依法行使決策權，健全重大(dà)決策規則，明(míng)确重大(dà)決策範圍；要完善重大(dà)決策風險評估機制，重大(dà)決策事先必須進行合法性、合理(lǐ)性、可(kě)行性和(hé)可(kě)控性等論證，要把風險評估結果作爲重大(dà)決策的(de)重要依據；要加強重大(dà)決策跟蹤反饋和(hé)責任追究，建立健全重大(dà)決策跟蹤反饋制度和(hé)責任追究制度。
　　三是規範稅收行政行爲。要嚴格執行各項法律法規；要認真落實組織收入原則，定期開展組織收入原則落實情況檢查，開展稅收收入質量評價工作；要不斷完善稅收執法程序，通(tōng)過程序設計保障納稅人(rén)對(duì)稅收執法的(de)知情權、陳述申辯權和(hé)監督權；要規範稅務行政裁量權，明(míng)确稅務行政裁量權适用(yòng)規則和(hé)裁量基準，重點規範行政處罰裁量權的(de)行使；要深入推進稅務行政審批制度改革，繼續大(dà)力清理(lǐ)稅務行政審批項目，進一步規範稅務行政審批行爲；要切實轉變稅收管理(lǐ)方式，不斷改進納稅服務，簡化(huà)、優化(huà)稅收征管流程和(hé)表證單書(shū)，減輕基層和(hé)納稅人(rén)負擔。加強稅法解讀工作，增強稅法透明(míng)度。健全征納雙方溝通(tōng)機制，及時(shí)聽(tīng)取納稅人(rén)對(duì)稅收工作的(de)意見和(hé)建議(yì)。創新完善稅收征管模式，大(dà)力推行專業化(huà)、信息化(huà)管理(lǐ)，促進提高(gāo)稅收征收率和(hé)稅法遵從度；要規範内部行政管理(lǐ)行爲。進一步完善機關公文、财務、人(rén)事等方面管理(lǐ)制度，明(míng)确崗位職責和(hé)工作标準。優化(huà)工作流程，加強工作銜接，全面提高(gāo)稅務機關的(de)執行力。
　　四是依法化(huà)解涉稅矛盾糾紛。要健全矛盾糾紛防範和(hé)化(huà)解機制，改進執法方式，積極探索和(hé)運用(yòng)行政指導、行政合同、服務、疏導、教育等柔性執法手段。堅持文明(míng)執法，善待和(hé)尊重納稅人(rén)。注重運用(yòng)和(hé)解、調解等方式，積極穩妥地解決稅務行政争議(yì)；要認真開展行政複議(yì)和(hé)應訴工作，充分(fēn)發揮複議(yì)、應訴在解決涉稅矛盾糾紛中的(de)主渠道作用(yòng)。簡化(huà)複議(yì)申請手續，暢通(tōng)複議(yì)申請渠道，妥善辦理(lǐ)複議(yì)案件，嚴格履行複議(yì)決定。完善行政應訴制度；要做(zuò)好信訪和(hé)涉稅輿情引導工作，堅持關口前移，規範稅收執法，從源頭上預防信訪和(hé)輿情問題的(de)發生。
　　五是加強稅收執法監督。要堅持推進政務公開，拓寬公開領域和(hé)公開事項，創新公開形式；要加強監督制約，深入推行稅收執法責任制，落實重大(dà)案件審理(lǐ)制度，充分(fēn)發揮巡視檢查、督察内審、執法監察等綜合監督作用(yòng)，推進内控機制建設；要嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。
　　六是增強依法行政能力。要建立健全推進依法行政的(de)領導體制和(hé)工作機制，不斷提高(gāo)稅務幹部依法行政能力，充分(fēn)發揮法制部門和(hé)專業人(rén)才作用(yòng)，加強考核評價，不斷提高(gāo)稅務部門依法行政水(shuǐ)平。
　　會上，國務院法制辦副主任袁曙宏應邀作了(le)關于全面推進依法行政的(de)專題報告。
　　國家稅務總局領導錢冠林(lín)、解學智、丘小雄、王力、馮惠敏、張志勇、汪康，稅務總局各司局負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)計劃單列市國稅局、地稅局負責同志參加了(le)會議(yì)。全國人(rén)大(dà)常委會、最高(gāo)法、最高(gāo)檢、财政部、國務院法制辦等部門的(de)有關負責同志應邀出席了(le)會議(yì)。