内容摘要：盡管人(rén)民銀行近期首度下(xià)調存款準備金率被外界解讀爲調控放松的(de)信号，但是，這(zhè)一切似乎和(hé)專門針對(duì)房(fáng)地産行業調控口徑放松與否無關。
　　盡管人(rén)民銀行近期首度下(xià)調存款準備金率被外界解讀爲調控放松的(de)信号，但是，這(zhè)一切似乎和(hé)專門針對(duì)房(fáng)地産行業調控口徑放松與否無關。
　　住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部（下(xià)稱住建部）日前知會地方政府，對(duì)于限購(gòu)政策将要于2011年年底到期的(de)城(chéng)市，地方政府需在到期之後對(duì)限購(gòu)政策進行延續。而根據多(duō)家市場(chǎng)研究機構的(de)統計，至少有11個(gè)城(chéng)市的(de)住房(fáng)限購(gòu)措施，将于2011年年底到期。
　　除此之外，住建部還(hái)向地方政府知會了(le)包括一般情況下(xià)不對(duì)已經出台的(de)地方房(fáng)地産調控政策進行“方向性調整”、樓市調控政策承繼性連接等在内的(de)一系列主旨精神。在中央經濟工作會議(yì)前夕，政府企業、中央地方之間博弈最爲激烈的(de)樓市調控，仍看不到放松的(de)迹象。
　　限購(gòu)到期延續
　　此輪房(fáng)地産調控最核心的(de)措施就是以限制性購(gòu)買爲特征的(de)措施，所以限購(gòu)在可(kě)以預見的(de)未來(lái)，不存在放松的(de)可(kě)能。
　　2011年11月(yuè)30日，人(rén)民銀行宣布将存款準備金下(xià)調0.5%，是三年多(duō)來(lái)首次下(xià)調金融機構的(de)存款準備金率。此舉立刻被解讀爲宏觀政策向放松方向調整的(de)信号。但是，對(duì)于曆史上最爲嚴厲的(de)一次樓市調控，房(fáng)地産行業“放松”的(de)日子或許還(hái)十分(fēn)遙遠(yuǎn)。
　　記者了(le)解到，在人(rén)民銀行下(xià)調存款準備金率之前，住建部已經知會地方政府，對(duì)于“限購(gòu)令”即将到期的(de)城(chéng)市，如果沒有極其特殊的(de)情況，須出台政策對(duì)限購(gòu)令的(de)有效期進行延續。“很多(duō)地方政府當時(shí)根據中央政府的(de)要求，出台了(le)限購(gòu)政策，其有效期都是一年，隻有南(nán)甯的(de)截止日期是明(míng)年的(de)2月(yuè)29日。”中原地産首席分(fēn)析師張大(dà)偉告訴《中國經營報》記者。
　　于是，時(shí)近年底之時(shí)，限購(gòu)政策是否能得(de)以延續成爲了(le)問題焦點所在。房(fáng)地産市場(chǎng)研究機構中原地産發布的(de)報告顯示，福州、廈門、海口、濟南(nán)、青島、石家莊、長(cháng)春、貴陽、南(nán)甯、合肥、蘇州都涉及到限購(gòu)令于今年年底或明(míng)年年初到期的(de)問題。
　　對(duì)于知會地方政府要求限購(gòu)令續期的(de)問題，住建部一位官員(yuán)并未正面予以證實。但他(tā)向記者表示，近期國務院分(fēn)管領導多(duō)次就房(fáng)地産調控的(de)問題做(zuò)出指示和(hé)批示，其核心要求就是不能對(duì)現有房(fáng)地産調控政策予以放松。
　　“而此輪房(fáng)地産調控最核心的(de)措施就是以限制性購(gòu)買爲特征的(de)措施，所以限購(gòu)在可(kě)以預見的(de)未來(lái)，不存在放松的(de)可(kě)能。”這(zhè)位官員(yuán)向記者表示。而在此之前，佛山、成都兩地均出現了(le)以不同方式爲限購(gòu)令“松綁”的(de)政策，但在中央政府的(de)幹預之下(xià)，最終“放松政策”均被廢止。
　　住建部政策研究中心副主任王珏林(lín)向記者表示，如果目前就對(duì)已經執行一年的(de)限購(gòu)政策進行松綁，在尚未有承接政策的(de)情況下(xià)，可(kě)能引發樓市的(de)報複性反彈，從而喪失樓市調控剛剛取得(de)的(de)成效。
　　兩次試探性松綁均“失利”
　　爲了(le)确保地方政府能夠積極落實限購(gòu)政策，住建部和(hé)監察部已經聯手，對(duì)不能落實這(zhè)項政策的(de)城(chéng)市主要行政負責人(rén)進行約談，乃至行政處分(fēn)，此舉收到了(le)相當的(de)成效。
　　“沒有地方政府願意公開承認自己希望松綁限購(gòu)，但從利益格局的(de)角度看，地方松綁限購(gòu)的(de)利益沖動和(hé)訴求始終是存在的(de)。”11月(yuè)30日，張大(dà)偉對(duì)記者說。前述住建部官員(yuán)也(yě)承認，在他(tā)們的(de)日常工作中，始終面臨著(zhe)地方政府落實中央政府調控政策的(de)力度問題。
　　11月(yuè)中旬，繼廣東佛山“限購(gòu)松綁烏龍”事件後，四川成都市政府發布通(tōng)知，将成都市落實限購(gòu)政策的(de)甄别購(gòu)買資質的(de)起始點，由簽訂購(gòu)房(fáng)協議(yì)後推至辦理(lǐ)房(fáng)産證，即在業主辦理(lǐ)房(fáng)産證時(shí)，再對(duì)其已購(gòu)房(fáng)情況進行審查。由于房(fáng)地産市場(chǎng)多(duō)爲期房(fáng)銷售，向後推遲審查購(gòu)房(fáng)資格的(de)日期，實際上是爲房(fáng)地産銷售留下(xià)了(le)空間。
　　但是，此通(tōng)知在出台不到一周後即被叫停。記者了(le)解到，與佛山限購(gòu)令當日被收回的(de)情況類似。國務院辦公廳、住建部均向四川省政府詢問了(le)此事，在中央政府保持的(de)高(gāo)壓态勢之下(xià)，最終這(zhè)紙帶有松綁性質的(de)通(tōng)知也(yě)被叫停。地方政府兩次“松綁試探”均告失利。
　　據新華社報道，國務院副總理(lǐ)李克強曾專門表示，對(duì)于已經出台的(de)房(fáng)地産調控政策要堅決執行、落實，要保證房(fáng)地産調控政策的(de)連續性、穩定性和(hé)一貫性。而在此之前，針對(duì)佛山市出台限購(gòu)政策“松綁令”的(de)問題，住建部已經知會地方政府，對(duì)包括現行限購(gòu)政策在内的(de)已出台地方調控政策進行松綁時(shí)，要提前聽(tīng)取上級政府的(de)意見。 #p#分(fēn)頁标題#e#
　　日前，住建部部長(cháng)姜偉新在一次會議(yì)上明(míng)确表示，雖然限購(gòu)政策是“不得(de)已使用(yòng)”的(de)調控手段，但是爲了(le)确保地方政府能夠積極落實這(zhè)一政策，住建部和(hé)監察部已經聯手，對(duì)不能落實這(zhè)項政策的(de)城(chéng)市主要行政負責人(rén)進行約談，乃至行政處分(fēn)，此舉收到了(le)相當的(de)成效。
　　承繼式調控
　　在一個(gè)現有政策退出之前，先設定好一個(gè)承繼的(de)後續政策，如果後續政策不具備出台實施的(de)條件，那麽既有出台的(de)政策就不會退出。此舉在于避免出現政策的(de)“空檔期”。
　　在知會地方政府對(duì)到期的(de)限購(gòu)令原則上進行延續的(de)同時(shí)，住建部還(hái)知會地方政府，不對(duì)現有已出台的(de)地方調控政策進行方向性調整的(de)總體精神。前述住建部官員(yuán)向記者表示，即便現有調控政策進行調整，也(yě)将遵循著(zhe)“承繼式”的(de)原則。
　　所謂“承繼式”的(de)原則，即在一個(gè)現有政策退出之前，先設定好一個(gè)承繼的(de)後續政策，如果後續政策沒有研究好，不具備出台實施的(de)條件，那麽既有出台的(de)政策就不會退出。而此舉的(de)主旨精神，在于避免出現政策的(de)“空檔期”。
　　2009年，爲應對(duì)國際金融危機，中央政府出台了(le)一攬子刺激國内消費、确保經濟增長(cháng)的(de)政策措施。在這(zhè)樣的(de)政策背景下(xià)，2008年出台的(de)一系列針對(duì)樓市的(de)調控措施，被多(duō)項鼓勵房(fáng)地産消費的(de)政策所取代，地方政府亦全面放松了(le)對(duì)房(fáng)地産的(de)調控力度。
　　同期國家統計局對(duì)70座城(chéng)市房(fáng)地産市場(chǎng)統計指數顯示，2009、2010年兩年，房(fáng)地産價格環比、同比均呈現出上漲趨勢，部分(fēn)城(chéng)市的(de)漲幅超過20%。
　　“所以，我認爲，限購(gòu)政策的(de)退出是以其他(tā)新的(de)政策或房(fáng)地産市場(chǎng)的(de)運行機制健全爲前提的(de)，如果沒有這(zhè)一前提，中央政府恐怕很難容忍限購(gòu)政策的(de)退出，因爲在現有房(fáng)地産市場(chǎng)保有環節成本較低的(de)情況下(xià)，一旦放松限購(gòu)政策，很容易帶來(lái)市場(chǎng)報複性的(de)反彈。”中國房(fáng)地産學會會長(cháng)陳國強向記者表示。
　　記者了(le)解到，住建部部長(cháng)姜偉新亦在多(duō)次内部會議(yì)上表達了(le)“承繼式調控”的(de)總體精神。而目前，财政部也(yě)正在會同住建部就重慶、上海兩地房(fáng)地産稅試點的(de)情況進行總結。在這(zhè)樣的(de)背景下(xià)，“政策空檔”将很難在市場(chǎng)中出現。
　　至于限購(gòu)政策“退出”的(de)前提是否是住宅征收房(fáng)地産稅的(de)全面推廣，前述住建部官員(yuán)未予表态。他(tā)隻是強調，樓市調控在可(kě)以預見的(de)未來(lái)，沒有放松的(de)可(kě)能，而限購(gòu)是本輪調控的(de)核心手段之一。