用(yòng)于農田水(shuǐ)利建設的(de)10%的(de)土地出讓收益全國統籌辦法至今仍無具體辦法出台。
　　而由于近期國家持續實行對(duì)房(fáng)地産市場(chǎng)的(de)嚴厲調控，導緻地方政府的(de)土地财政與往年相比大(dà)幅銳減，土地出讓收益這(zhè)筆被稱爲在2011年中央一号文件中最具有含金量的(de)資金，其成色也(yě)大(dà)打折扣。
　　所幸，今年中央财政資金在水(shuǐ)利建設的(de)投入方面比往年有大(dà)幅提升，且水(shuǐ)利部門在多(duō)方位、多(duō)渠道籌集資金方面又有不少新的(de)突破和(hé)進展。
　　信貸難成融資主渠道
　　記者從國家水(shuǐ)利部獲悉，日前，水(shuǐ)利部與中國農業銀行聯合出台關于加強對(duì)水(shuǐ)利建設金融支持的(de)意見，明(míng)确提出，農行将水(shuǐ)利作爲重點支持行業，根據水(shuǐ)利項目性質和(hé)區(qū)域特點，進一步增加水(shuǐ)利建設信貸資金規模，切實擴大(dà)水(shuǐ)利項目金融支持的(de)範圍和(hé)力度。
　　這(zhè)份意見提出，農行将信貸投放重點放在事關國計民生和(hé)國家糧食安全的(de)水(shuǐ)利基礎設施建設等方面。同時(shí)，農行也(yě)将擴大(dà)對(duì)承擔防洪、排澇等任務的(de)純公益性項目金融支持範圍。
　　意見表示，農行對(duì)水(shuǐ)利行業的(de)信貸将以中長(cháng)期固定資産貸款爲主，而在貸款利率、期限等方面向水(shuǐ)利傾斜。在國家法律法規、監管規定和(hé)信貸政策許可(kě)的(de)範圍内，對(duì)推薦的(de)融資項目優先受理(lǐ)、優先評審、優先批貸。
　　然而，這(zhè)些意見也(yě)隻是初步的(de)意向，在實際的(de)水(shuǐ)利建設項目中，要想得(de)到銀行的(de)青睐卻頗爲困難。
　　中國人(rén)民大(dà)學農發院副院長(cháng)鄭風田（微博）表示，水(shuǐ)利項目大(dà)都具有建設周期長(cháng)、資金額度小、項目分(fēn)散性強、成本回收周期長(cháng)的(de)性質，尤其是農田水(shuǐ)利建設，基本上類似于公益性項目，商業銀行一是覺得(de)無錢可(kě)賺，二是覺得(de)項目太小，做(zuò)起來(lái)成本太大(dà)，所以一般不會介入。這(zhè)次水(shuǐ)利部和(hé)農行的(de)合作初衷很好，但更多(duō)的(de)體現的(de)是國家的(de)意志，實際上落實如何，還(hái)有待觀察。
　　湖南(nán)水(shuǐ)利廳一位處長(cháng)也(yě)表示，水(shuǐ)利項目的(de)資金以往通(tōng)常是中央财政資金的(de)下(xià)撥和(hé)地方的(de)配套來(lái)解決，銀行信貸也(yě)會有一部分(fēn)介入，但肯定不是大(dà)頭，而且銀行願意投放的(de)項目往往是商業性強的(de)大(dà)型水(shuǐ)利項目，如水(shuǐ)電站、水(shuǐ)利開發這(zhè)些有利可(kě)圖的(de)項目，像農田水(shuǐ)利建設的(de)項目，除非國家有貼息政策，銀行一般不會介入。不過他(tā)表示，也(yě)不排除銀行出于企業社會責任和(hé)國家政策導向的(de)原因，做(zuò)一些公益性的(de)項目，但這(zhè)隻是少數，肯定不能做(zuò)出融資的(de)主要渠道。
　　記者從河(hé)南(nán)、黑(hēi)龍江、甯夏等多(duō)省的(de)地方水(shuǐ)利廳獲悉，各地在制定落實中央一号文件和(hé)中央水(shuǐ)利工作會議(yì)精神的(de)辦法中都會濃墨重彩地在“加快(kuài)探索水(shuǐ)利建設的(de)投融資渠道多(duō)元化(huà)”
　　上寫上一章(zhāng)，但如何落實，卻依然是擺在水(shuǐ)利部門面前的(de)一大(dà)難題。
　　黑(hēi)龍江省水(shuǐ)利廳曾嘗試将城(chéng)市水(shuǐ)道裁彎取直節省下(xià)來(lái)的(de)建設用(yòng)地拍(pāi)賣所得(de)的(de)資金部分(fēn)用(yòng)于當地水(shuǐ)政建設，然而，該廳副廳長(cháng)胥信平稱，這(zhè)筆資金爲數甚少，且全省賣地賣得(de)出好價錢的(de)也(yě)就是哈爾濱等少數城(chéng)市，這(zhè)一辦法不适用(yòng)于其他(tā)地區(qū)。
　　而在取得(de)銀行融資方面，囿于水(shuǐ)利建設本身的(de)特點，各地一直沒有摸索出一套行之有效的(de)辦法。
　　中央财政須成投資主力
　　鄭風田表示，水(shuǐ)利建設不能把寶押在銀行信貸方面，主要的(de)投資渠道還(hái)是得(de)國家投資。“糧食安全說到底是中央的(de)事情，地方政府的(de)出發點是增加本地的(de)GDP，農業占GDP總量的(de)百分(fēn)比很小，如沒有政績考核和(hé)一定的(de)獎懲機制，地方政府未必會花多(duō)大(dà)資金和(hé)心力在農田水(shuǐ)利建設上面。”
　　而按照(zhào)2011年一号文件的(de)規劃，今後10年水(shuǐ)利投資的(de)總量将達4萬億，也(yě)就是每年投資量達4000億。
　　水(shuǐ)利部總規劃師周學文在10月(yuè)份的(de)水(shuǐ)利十二五規劃新聞發布會上曾表示，截至十月(yuè)上旬，已落實中央水(shuǐ)利投資1139億元。如按照(zhào)中央和(hé)地方資金一比一的(de)平均配套比率來(lái)算(suàn)，再加上土地出讓收益、其他(tā)融資渠道獲得(de)的(de)資金等，預計今年4000億左右的(de)水(shuǐ)利建設投資計劃将能如期完成。
　　水(shuǐ)利部部長(cháng)陳雷在本月(yuè)初的(de)全國冬春農田水(shuǐ)利建設會議(yì)上表示，自去年同期以來(lái)，農田水(shuǐ)利建設一項，已累計完成投資2163億元。
　　雖然今年的(de)水(shuǐ)利投資計劃已大(dà)緻不成問題，但随著(zhe)地方土地财政的(de)日益萎縮，一些貧困縣的(de)地方債日益龐大(dà)，未來(lái)水(shuǐ)利投資的(de)融資渠道或将逐漸收窄，其融資任務将不得(de)不更多(duō)由中央政府來(lái)承擔。
　　11月(yuè)28日，水(shuǐ)利部在京召開縣級水(shuǐ)利建設座談會，據一位參會的(de)地方水(shuǐ)利廳人(rén)員(yuán)稱，會上反映最多(duō)的(de)問題還(hái)是融資難的(de)老問題，“資金問題解決了(le)，當然還(hái)有後續的(de)問題”，例如水(shuǐ)利工程的(de)管護問題、将“政出多(duō)頭”的(de)水(shuǐ)利資金統籌整合的(de)問題。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　而在土地出讓金的(de)全國統籌方面，記者從接近水(shuǐ)利部的(de)一位人(rén)士處獲悉，目前仍沒有突破性的(de)進展。
　　事實上，自去年末中央一号文件出台以來(lái)，資金統籌問題已經迫在眉睫，也(yě)爲學界和(hé)水(shuǐ)利界人(rén)士所關注，然而遲至今年下(xià)半年，省級統籌辦法才出台，而全國的(de)統籌辦法，仍是難産。
　　鄭風田表示，這(zhè)體現的(de)是中央利益和(hé)地方利益之間的(de)沖突，“地方爲什(shén)麽要把收入拿給中央然後轉移支付給其他(tā)省份？轉移支付本來(lái)應該是中央财政的(de)事情，現在這(zhè)麽搞，等于變相地把這(zhè)部分(fēn)職責轉移到東部部分(fēn)富裕省份身上，當然會有阻力”。