内容摘要：近日下(xià)發的(de)《國務院辦公廳關于加強鮮活農産品流通(tōng)體系建設的(de)意見》要求，完善農産品流通(tōng)稅收政策，免征蔬菜流通(tōng)環節增值稅，降低流通(tōng)成本。
　　近日下(xià)發的(de)《國務院辦公廳關于加強鮮活農産品流通(tōng)體系建設的(de)意見》要求，完善農産品流通(tōng)稅收政策，免征蔬菜流通(tōng)環節增值稅，降低流通(tōng)成本。中央經濟工作會議(yì)提出，要繼續實施積極的(de)财政政策和(hé)穩健的(de)貨币政策。回首2011年，财政政策和(hé)貨币政策有哪些亮點？2012年這(zhè)兩大(dà)宏觀政策将在何處著(zhe)力？又将在“穩中求進”中發揮怎樣的(de)作用(yòng)？本期推出一組報道，盤點成效，展望前景，厘清思路，明(míng)晰方向。
——編者
　　财政政策
　　企業減稅居民增收
　　“對(duì)我們個(gè)體戶來(lái)說，今年真可(kě)以稱得(de)上是‘減稅年’，好多(duō)減稅政策都有我們的(de)份！”浙江甯波做(zuò)絲綢生意的(de)個(gè)體戶小黃(huáng)告訴記者。
　　小黃(huáng)一筆筆算(suàn)起了(le)細賬：9月(yuè)1日起，國家調整個(gè)人(rén)所得(de)稅，在提高(gāo)工薪收入費用(yòng)扣除标準的(de)同時(shí)，也(yě)調整了(le)個(gè)體戶經營所得(de)稅率表，減輕了(le)個(gè)體戶的(de)稅負；11月(yuè)1日起，國家大(dà)幅上調增值稅和(hé)營業稅起點，由原來(lái)月(yuè)銷售額2000元一下(xià)子提高(gāo)到5000元-20000元。“甯波是按最高(gāo)上限2萬元調的(de)，也(yě)就是說，如果我的(de)月(yuè)銷售額不到2萬元的(de)話(huà)，就不用(yòng)繳納增值稅和(hé)營業稅了(le)。這(zhè)兩項加起來(lái)，光(guāng)每年少交稅就能省幾萬元。”小黃(huáng)欣慰地說。
　　回首2011年，作爲積極的(de)财政政策的(de)一項重要内容，結構性減稅确實讓人(rén)感受深刻。除了(le)上面提到的(de)減稅舉措外，國家還(hái)出台了(le)一系列稅收優惠政策，支持小微企業發展。特别是營業稅改增值稅試點的(de)啓動，更成爲結構性減稅的(de)一大(dà)亮點。
　　财政部财科所所長(cháng)賈康認爲，增值稅擴圍進一步解決了(le)貨物(wù)和(hé)勞務稅制中的(de)重複征稅問題，将積極推動第三産業加快(kuài)發展。同時(shí)，通(tōng)過降低企業和(hé)流通(tōng)領域的(de)稅收成本，有利于降低産品和(hé)服務價格，提振消費、改善民生，對(duì)擴大(dà)内需和(hé)促進經濟發展方式轉變具有重要意義。
　　在推進結構性減稅的(de)同時(shí)，積極的(de)财政政策在支出方面更加突出保障和(hé)改善民生。從今年前11個(gè)月(yuè)全國财政支出情況看，住房(fáng)保障支出3157.78億元，增長(cháng)73.7%。其中保障性安居工程支出2110億元，增長(cháng)1.3倍，位列各項主要支出項目之首。水(shuǐ)利建設支出、城(chéng)鄉社區(qū)事務支出、醫療衛生支出等，增長(cháng)幅度均在30%以上。
　　明(míng)年，積極的(de)财政政策将在哪些方面發力？中央經濟工作會議(yì)提出，要牢牢把握保障和(hé)改善民生這(zhè)一根本目的(de)，加大(dà)财政投入力度，切實辦好涉及民生的(de)大(dà)事要事，注重提高(gāo)發展的(de)包容性。
　　中國社科院财貿所所長(cháng)高(gāo)培勇認爲，以往積極的(de)财政政策，主要依靠增加政府支出和(hé)擴大(dà)公共投資，這(zhè)種“粗放型”擴張對(duì)于經濟結構的(de)負面作用(yòng)已經逐漸凸顯。明(míng)年實施積極财政政策的(de)一個(gè)最大(dà)改變是，财政上的(de)擴張力度将有所控制，結構性減稅将在一定程度上取代增支，成爲明(míng)年積極财政政策的(de)主要載體。
　　賈康建議(yì)，明(míng)年繼續實行積極的(de)财政政策，需要繼續把結構性減稅工作做(zuò)穩做(zuò)好，這(zhè)應當成爲長(cháng)期的(de)政策重點。政府應爲實體經濟營造更多(duō)的(de)發展機會和(hé)更加寬松良好的(de)環境。在财政支出安排上，應繼續加大(dà)民生領域投入，落實好保障性安居工程建設，減輕中低收入者負擔，提升居民消費信心。同時(shí)，堅決壓縮一般性支出，努力降低行政成本，繼續從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設和(hé)“三公”支出等。
　　貨币政策
　　穩住發展穩定物(wù)價
　　“2011年，穩健的(de)貨币政策在具體操作上經曆了(le)從收緊到不動再到放松的(de)過程。”交通(tōng)銀行首席經濟學家連平說。
　　上半年，央行圍繞保持物(wù)價總水(shuǐ)平基本穩定這(zhè)一宏觀調控的(de)首要任務，加強流動性管理(lǐ)，引導貨币信貸增長(cháng)平穩回調，先後6次上調存款準備金率、3次加息，有效控制了(le)物(wù)價過快(kuài)上漲的(de)貨币條件。
　　年中過後，随著(zhe)經濟增速放緩、物(wù)價沖高(gāo)回落，貨币政策進入“觀察期”，在操作上不再進一步收緊，但也(yě)沒有放松。
　　四季度，随著(zhe)歐債危機不斷發酵、世界經濟增長(cháng)放緩，我國資本流入明(míng)顯減速，10月(yuè)份外彙占款出現近4年來(lái)首次負增長(cháng)，歐債危機對(duì)我國經濟增長(cháng)的(de)負面影(yǐng)響也(yě)可(kě)能不斷顯現。在這(zhè)種情形下(xià)，央行果斷下(xià)調存款準備金率0.5個(gè)百分(fēn)點，這(zhè)是近3年來(lái)存準率首次下(xià)調。
　　“2011年，貨币政策的(de)針對(duì)性、靈活性和(hé)前瞻性進一步提高(gāo)。在貨币政策等宏觀經濟政策的(de)作用(yòng)下(xià)，我國經濟呈現增長(cháng)較快(kuài)、價格趨穩、效益較好、民生改善的(de)良好态勢。”國務院發展研究中心金融研究所副所長(cháng)、中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松說。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　中央經濟工作會議(yì)提出，明(míng)年将繼續實施穩健的(de)貨币政策。“我國自有貨币政策以來(lái)，大(dà)部分(fēn)年份實施的(de)都是穩健的(de)貨币政策。‘穩健’的(de)内在含義是中性、不刺激也(yě)不擴張、帶有一定微調空間。”巴曙松分(fēn)析，“明(míng)年貨币政策的(de)‘穩健’内涵與今年有所不同。如果說今年的(de)‘穩健’是中性偏緊的(de)意思，那麽明(míng)年的(de)‘穩健’可(kě)能意味著(zhe)貨币政策不會像今年那麽緊，但也(yě)不會像2009年那麽松。當然，假如明(míng)年一、二季度歐債危機持續惡化(huà)、中國經濟增速放緩并‘觸底’，貨币政策也(yě)可(kě)能出現階段性放松。”
　　巴曙松坦言，明(míng)年貨币政策過緊或過松，都可(kě)能會引發經濟增速大(dà)幅下(xià)滑或物(wù)價漲幅反彈，因此貨币政策必須堅持“穩健”基調，在保持經濟平穩較快(kuài)發展、保持物(wù)價總水(shuǐ)平基本穩定中發揮積極作用(yòng)。“明(míng)年經濟工作的(de)總基調是穩中求進。我理(lǐ)解，貨币政策主要著(zhe)力于‘穩’，把結構調整等‘進’的(de)任務交給财政政策來(lái)做(zuò)。”
　　明(míng)年貨币政策的(de)基本要求是總量适度、審慎靈活、定向支持。“總量适度，就是貨币信貸增速将回歸曆史平均水(shuǐ)平，預計明(míng)年廣義貨币M2預期增幅爲13%-14%；定向支持，就是貨币信貸将加大(dà)對(duì)經濟社會重點領域和(hé)薄弱環節特别是‘三農’、中小企業、保障性住房(fáng)的(de)支持力度，嚴格控制資金流向房(fáng)地産、高(gāo)耗能高(gāo)污染和(hé)産能過剩行業。”巴曙松說。
　　專家認爲，審慎靈活就是要根據經濟運行情況，适時(shí)适度進行預調微調，這(zhè)可(kě)能是明(míng)年貨币政策的(de)最大(dà)特點之一。“我們預計明(míng)年上半年，貨币政策的(de)重點是防止經濟增速過快(kuài)回落，随著(zhe)下(xià)半年中國經濟‘觸底’回升，貨币政策将回到穩健的(de)軌道上來(lái)。”巴曙松判斷。
　　明(míng)年，貨币政策工具将如何亮相？
　　連平認爲，從今年底到明(míng)年，存款準備金率可(kě)能下(xià)調2-4次，其中今年底明(míng)年初調整的(de)頻(pín)率可(kě)能會更高(gāo)一些。
　　“明(míng)年利率會保持基本穩定，加息的(de)可(kě)能性不大(dà)，如果外部經濟環境持續變壞，也(yě)不排除降息一次的(de)可(kě)能性，但不大(dà)可(kě)能形成降息周期。”連平說，“明(míng)年CPI漲幅預計爲3%-3.5%，可(kě)能結束負利率、出現來(lái)之不易的(de)正利率，在這(zhè)種情況下(xià)不大(dà)可(kě)能連續下(xià)調利率。”
　　彙率方面，巴曙松認爲，人(rén)民币彙率已趨近均衡彙率水(shuǐ)平，2012年人(rén)民币彙率可(kě)能呈現雙向波動、小幅升值的(de)局面。