國務院扶貧辦今日（11月(yuè)29日）将在北(běi)京召開2011年度全國扶貧工作會議(yì)。據悉，本次會議(yì)将總結2011年扶貧開發工作的(de)經驗，分(fēn)析當前扶貧形勢，并對(duì)明(míng)年扶貧工作做(zuò)出部署。而關于是否将進一步提高(gāo)扶貧标準，貧困縣參選動态調整，以及《中國農村(cūn)扶貧開發綱要(2011-2020年)》的(de)實施情況等問題，或可(kě)在本次會議(yì)上得(de)到答(dá)案。
　　扶貧線标準數次上調仍有待提高(gāo)
　　扶貧線标準的(de)調整一直是扶貧工作會議(yì)上最受關注的(de)問題之一。
　　據悉，我國在2008年前有兩個(gè)扶貧标準，第一個(gè)是1986年制定的(de)206元的(de)絕對(duì)貧困标準，該标準以每人(rén)每日2100大(dà)卡熱(rè)量的(de)最低營養需求爲基準，再根據最低收入人(rén)群的(de)消費結構來(lái)進行測定。後來(lái)此标準随物(wù)價調整，到2007年時(shí)爲785元。第二個(gè)是2000年制定的(de)865元的(de)低收入标準，到2007年年底，調整爲1067元。2008年，絕對(duì)貧困标準和(hé)低收入标準合一，統一使用(yòng)1067元作爲扶貧标準。此後，随著(zhe)消費價格指數等相關因素的(de)變化(huà)，标準進一步上調至1196元。
　　不過，1196元的(de)新扶貧标準仍被視作偏低。對(duì)于中國貧困标準長(cháng)期偏低的(de)原因，有學者分(fēn)析認爲：一是1986年剛開始扶貧時(shí)，中國貧困人(rén)口規模大(dà)而政府财力低，标準定低一點，有利于将有限的(de)資源用(yòng)到最需要扶持的(de)人(rén)身上；二是擔心調高(gāo)貧困标準導緻貧困人(rén)口數量增加，會引起不了(le)解内情的(de)人(rén)誤以爲中國政府越扶貧貧困人(rén)口越多(duō)。
　　也(yě)有專家表示不必對(duì)貧困人(rén)口數量的(de)增加太過擔憂。中國社科院農村(cūn)所貧困室主任吳國寶曾表示，隻要解釋和(hé)宣傳到位，因調高(gāo)貧困标準而增加貧困人(rén)口，不會影(yǐng)響國内民衆和(hé)國際社會對(duì)中國扶貧成敗的(de)評價。相反，由于貧困标準低，緻使相當部分(fēn)本應享受政府和(hé)社會關愛(ài)幫助的(de)窮人(rén)被排除在幫扶對(duì)象之外，會人(rén)爲阻礙這(zhè)部分(fēn)人(rén)福利的(de)改善。
　　而國務院扶貧辦主任範小建在今年兩會期間接受《新京報》采訪時(shí)則表示，扶貧标準低，是我國目前面臨的(de)現實問題，是客觀存在的(de)。他(tā)說，中央的(de)思路一直是明(míng)确的(de)，将不斷提高(gāo)扶貧線。
　　部分(fēn)貧困縣“脫貧不脫帽” 進退機制亟待完善
　　與扶貧線标準提升同樣備受關注的(de)，是貧困縣劃分(fēn)标準的(de)調整和(hé)完善。
　　資料顯示，中國2001年核定了(le)592個(gè)國家扶貧工作重點縣(即原來(lái)的(de)國家級貧困縣)，10年來(lái)不少貧困縣已經取得(de)了(le)長(cháng)足的(de)發展，甚至成爲經濟強縣，但它們仍然戴著(zhe)貧困縣的(de)帽子。
　　對(duì)于不願“脫貧”的(de)原因，中國社科院農村(cūn)所貧困室主任吳國寶在此前接受《中國經濟周刊》采訪時(shí)表示，貧困縣最初僅僅是國家作爲扶貧工作對(duì)象确定的(de)，但後來(lái)附加在它上面的(de)很多(duō)優惠政策使得(de)它可(kě)以享受很多(duō)開發扶貧以外政策優惠上的(de)好處。一方面，貧困縣可(kě)得(de)到可(kě)觀的(de)扶貧資金，另一方面，不少優惠政策也(yě)與貧困縣綁定，隻有貧困縣才能享受到。
　　中國人(rén)民大(dà)學經濟學院區(qū)域與城(chéng)市經濟研究所所長(cháng)孫久文在接受媒體采訪時(shí)認爲，主要是國家的(de)政策和(hé)資金的(de)吸引。國家級貧困縣在各級地方政府中會得(de)到重視，同時(shí)還(hái)可(kě)以與許多(duō)發展中國家政府進行國際交流，互相借鑒脫貧緻富的(de)經驗。 孫久文表示，針對(duì)這(zhè)一點，國務院扶貧辦正在研究扶貧工作重點縣的(de)進退機制。進入的(de)機制就是以貧困人(rén)口的(de)數量占鄉村(cūn)人(rén)口的(de)比例、農民人(rén)均純收入、人(rén)均GDP以及人(rén)均地方财政收入等多(duō)項指标爲标準。比如現在貧困地區(qū)人(rén)均收入大(dà)概是1090元。但是标準的(de)指标在不同時(shí)期是不一樣的(de)。吳國寶則表示，1994年國家啓動“八七”扶貧攻堅計劃時(shí)，就實行了(le)常說的(de)“4進7出”，即人(rén)均收入低于400元的(de)縣全部進來(lái)，高(gāo)于700元的(de)縣全部出去。2001年确定的(de)扶貧重點縣選定标準，同樣包含著(zhe)貧困縣進退的(de)思想和(hé)制度因素在内。(中新網财經頻(pín)道)
　　附1：我國扶貧開發政策曆程
　　我國第一次大(dà)規模扶貧開發政策的(de)調整始于1986年，從上到下(xià)正式成立了(le)專門扶貧機構，确定了(le)開發式扶貧方針，确定了(le)劃分(fēn)貧困縣的(de)标準，并劃定了(le)273個(gè)國家級貧困縣。後來(lái)将牧區(qū)縣、“三西”項目縣加進來(lái)，到1988年增加到328個(gè)國家級貧困縣。 第二次調整是在1994年，國家啓動“八七”扶貧攻堅計劃，經過重新調整，國家級貧困縣增至592個(gè)。 第三次調整發生在2001年。《中國農村(cūn)扶貧開發綱要(2001—2010年)》時(shí)年出台，綱要取消了(le)沿海發達地區(qū)的(de)所有國家級貧困縣，增加了(le)中西部地區(qū)的(de)貧困縣數量，但總數不變，同時(shí)将國家級貧困縣改爲扶貧開發重點縣。以此爲标志，我國扶貧開發工作進入下(xià)一階段。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　附2：我國近年來(lái)扶貧線标準變化(huà)
　　2007年，按絕對(duì)貧困标準年人(rén)均收入低于785元，按低收入标準年人(rén)均收入低于1067元
　　2008年，絕對(duì)貧困标準和(hé)低收入标準統一爲年人(rén)均收入低于1067元
　　2009年，年人(rén)均收入低于1196元
　　2010年，年人(rén)均收入低于1196元