今年的(de)中央經濟工作會議(yì)将提高(gāo)中等收入者比重列爲擴大(dà)内需的(de)三大(dà)重點之一，這(zhè)也(yě)是中央又一次向社會高(gāo)調釋放收入分(fēn)配改革的(de)信号提高(gāo)中等收入比重将成爲收入分(fēn)配改革的(de)重點之一。專家表示，增加農民工收入是提高(gāo)中等收入者比重的(de)必經之路。
　　中央經濟工作會議(yì)指出，面對(duì)複雜(zá)多(duō)變的(de)國際政治經濟環境和(hé)國内經濟運行新情況新變化(huà)，必須牢牢把握擴大(dà)内需這(zhè)一戰略基點，把擴大(dà)内需的(de)重點更多(duō)放在保障和(hé)改善民生、加快(kuài)發展服務業、提高(gāo)中等收入者比重上來(lái)。
　　占比過低
　　中央高(gāo)層近年來(lái)曾多(duō)次做(zuò)出過“提高(gāo)中等收入者比重”的(de)表态。中共中央總書(shū)記胡錦濤去年2月(yuè)3日指出，要“加快(kuài)調整國民收入分(fēn)配結構”，建設“紡錘形”社會。溫家寶總理(lǐ)也(yě)在《求是》雜(zá)志發表文章(zhāng)，稱要“逐步形成中等收入者占多(duō)數的(de)橄榄形分(fēn)配格局”。
　　“紡錘形”或是“橄榄形”的(de)結構對(duì)于社會穩定和(hé)擴大(dà)内需都有著(zhe)特别的(de)意義，但現實中，中國中等收入者的(de)比重卻一直保持在低位，政府所能采取的(de)措施非常有限。
　　中等收入者主要指一定時(shí)期處于全社會中等收入水(shuǐ)平的(de)個(gè)人(rén)和(hé)家庭的(de)集合。中國目前尚無統一的(de)或公認比較合理(lǐ)的(de)劃分(fēn)中等收入者的(de)方法和(hé)标準。财政部财政科學研究所副所長(cháng)劉尚希在接受《第一财經日報》采訪時(shí)表示，所謂中等收入是中位數概念，而不是平均數，它會随著(zhe)人(rén)均GDP的(de)水(shuǐ)平變動而變動。
　　不管以何種标準來(lái)衡量，得(de)出的(de)結論是一緻的(de)，即中國中等收入者的(de)比重明(míng)顯偏低。有研究結果表明(míng)，我國中等收入者群體近年來(lái)還(hái)呈現明(míng)顯下(xià)降的(de)趨勢。我國收入流動性正在表現出明(míng)顯的(de)兩極分(fēn)化(huà)特征，中間收入層人(rén)群收入持續流出，高(gāo)、低收入層人(rén)群比重明(míng)顯增加，中等收入者群體呈現一種不穩定的(de)狀态，占總人(rén)口比例呈下(xià)降趨勢。
　　擴中難題
　　中國收入分(fēn)配改革的(de)基本思路是“提低、擴中、調高(gāo)”，即提高(gāo)低收入者收入、擴大(dà)中等收入者比重、調節高(gāo)收入者收入。相比于“提低”和(hé)“調高(gāo)”，政府“擴中”的(de)效果最不明(míng)顯，因爲中等收入者比重的(de)擴大(dà)既不可(kě)能通(tōng)過再分(fēn)配中的(de)财政轉移支付等方式來(lái)實現，也(yě)不可(kě)能通(tōng)過稅收杠杆來(lái)實現。
　　劉尚希表示，讓更多(duō)的(de)低收入者變爲中等收入者，必須依靠勞動者人(rén)力資本的(de)提高(gāo)，也(yě)就是要提高(gāo)勞動者就業和(hé)創業的(de)能力，這(zhè)對(duì)于占到低收入群體主要部分(fēn)的(de)農民工來(lái)說非常重要。農民工隻有通(tōng)過不斷學習(xí)，成爲中級以上的(de)技術工人(rén)，才能成爲中等收入者。政府需要在公共就業服務、職業技能、鼓勵自主創業和(hé)發展草(cǎo)根經濟等方面有更大(dà)的(de)投入。
　　中央經濟工作會議(yì)也(yě)提出，明(míng)年堅持更加積極的(de)就業政策，多(duō)渠道開發就業崗位，加強就業扶助，支持勞動密集型産業和(hé)小型微型企業發展。
　　“政府必須考慮出台有效措施讓二代農民工能在城(chéng)市定居下(xià)來(lái)，給他(tā)們提供醫療、社保、子女(nǚ)教育等方面的(de)市民待遇，這(zhè)樣他(tā)們才有可(kě)能成爲中等收入者，否則像第一代那樣一直打短工，很難成爲中等收入者。”劉尚希說。
　　中央經濟工作會議(yì)也(yě)注意到了(le)這(zhè)個(gè)問題，提出要重視農民工在城(chéng)鎮的(de)工作生活問題，幫助他(tā)們逐步解決在就業、居住、醫療、子女(nǚ)入學等方面遇到的(de)困難，有序引導符合條件的(de)農民工進城(chéng)落戶。