“各國應加強宏觀審慎管理(lǐ)，不斷探索逆周期調控方式，強化(huà)系統性風險監測、預警和(hé)危機管理(lǐ)能力建設。”這(zhè)是央行行長(cháng)周小川在12月(yuè)9日舉行的(de)“金融穩定監測與管理(lǐ)：來(lái)自FSAP（金融部門評估規劃）的(de)經驗和(hé)改進FSAP的(de)建議(yì)”高(gāo)層研討(tǎo)會上的(de)表态。
　　作爲宏觀審慎管理(lǐ)、系統性風險監測的(de)重要環節，FSAP是對(duì)一國（地區(qū)）金融穩定自評估的(de)有益補充。該項評估由國際貨币基金組織（IMF）發起，在1999年設立。周小川認爲，國際金融危機的(de)爆發凸顯了(le)“金融部門評估規劃”（FSAP）的(de)重要性。
　　IMF副總裁朱民在該會上也(yě)表示，市場(chǎng)對(duì)主權風險與金融部門疲弱之間持續存在的(de)惡性反饋循環尤其不安。爲了(le)降低主權風險，各方需要做(zuò)出重大(dà)、果斷的(de)政治決策。但是，我們也(yě)需要付出更大(dà)努力來(lái)加固先進經濟體和(hé)新興經濟體的(de)金融系統，而經過改進的(de)FSAP可(kě)以在這(zhè)個(gè)進程中發揮必不可(kě)少的(de)作用(yòng)。
　　正如國際貨币基金組織（IMF）金融顧問兼貨币與資本市場(chǎng)部主任Jose Vinals在接受《第一财經日報》記者采訪時(shí)所言：“如果我們在危機前對(duì)美(měi)國進行了(le)FSAP評估，或許我們能檢查到‘雷曼兄弟(dì)’的(de)風險。”
　　不過，本次危機也(yě)凸顯了(le)FSAP的(de)諸多(duō)“軟肋”。
　　經過全球金融危機“改造”的(de)FSAP
　　由“雷曼兄弟(dì)”倒閉引爆的(de)這(zhè)場(chǎng)全球危機表明(míng)，一國金融部門的(de)健康狀況對(duì)于本國經濟乃至全球其他(tā)國家的(de)經濟有著(zhe)深遠(yuǎn)影(yǐng)響。
　　“如果我們在危機前對(duì)美(měi)國進行了(le)FSAP，我們就會去評估那些具有系統重要性的(de)金融機構，我們也(yě)會去評估那些具有系統重要性的(de)市場(chǎng)。這(zhè)麽做(zuò)的(de)話(huà)，我們或許能捕捉到那些風險，例如雷曼兄弟(dì)。”JoseVinals無不感慨地對(duì)本報記者說。
　　FSAP于1999年設立，其目标是幫助各國政府查明(míng)金融部門的(de)脆弱性以及制定較長(cháng)期的(de)政策和(hé)改革措施。在發展中國家和(hé)新興市場(chǎng)國家，FSAP評估由IMF和(hé)世界銀行共同負責，而在發達經濟體則由IMF單獨負責。
　　全球金融危機使FSAP的(de)許多(duō)長(cháng)處得(de)以顯現，在那些進行評估的(de)時(shí)間與危機發生時(shí)間相對(duì)接近的(de)國家，FSAP評估在準确定位主要風險源方面總體上是成功的(de)。然而，危機也(yě)證明(míng)了(le)FSAP的(de)不足之處。
　　JoseVinals坦言：“但我們并沒能夠對(duì)系統性風險做(zuò)出恰當評估，也(yě)忽視了(le)國際沖擊對(duì)單個(gè)國家的(de)影(yǐng)響，以及單個(gè)金融部門出現的(de)問題對(duì)整個(gè)金融體系造成的(de)影(yǐng)響。”
　　鑒于這(zhè)些經驗教訓，2009年9月(yuè)，IMF和(hé)世界銀行對(duì)FSAP進行了(le)改造，納入了(le)四方面的(de)新特征：引入風險評估矩陣，使評估更加坦率和(hé)透明(míng)；改進了(le)分(fēn)析工具包；模塊評估更靈活，且更體現國别需求；标準評估的(de)目标更明(míng)确。
　　危機後亞洲更積極參與FSAP
　　在全球金融危機後，包括亞洲在内的(de)世界各國政府都更加努力與IMF密切合作，來(lái)評估本國金融部門的(de)穩健性。經過危機改造的(de)FSAP也(yě)正在亞太地區(qū)發揮更加重要的(de)作用(yòng)。
　　事實上，盡管FSAP是在亞洲金融危機之後創立的(de)，但亞洲對(duì)它的(de)支持一度不如其他(tā)地區(qū)那樣熱(rè)烈：隻有一半的(de)亞洲基金組織成員(yuán)完成了(le)一次FSAP，與此相比，所有歐洲成員(yuán)、68%的(de)西半球國家、81%的(de)中東和(hé)中亞國家以及59%的(de)撒哈拉以南(nán)非洲國家完成了(le)該規劃。
　　但朱民在9日的(de)研討(tǎo)會上指出，這(zhè)一情況正在轉變：“金融危機開始以來(lái)，大(dà)多(duō)數具有龐大(dà)金融部門的(de)亞洲成員(yuán)已完成了(le)FSAP或即将進行該規劃。”
　　過去兩年，IMF與世界銀行一起，首次對(duì)中國和(hé)印度尼西亞進行了(le)FSAP評估。孟加拉國、柬埔寨和(hé)菲律賓的(de)FSAP報告修訂工作也(yě)已完成；印度、日本、馬來(lái)西亞和(hé)澳大(dà)利亞的(de)評估工作正在進行或行将開始。
　　朱民說：“FSAP應根據包括本地區(qū)國家在内的(de)各成員(yuán)國的(de)需要繼續發展。亞洲成員(yuán)國今後實施的(de)一些FSAP很可(kě)能爲其他(tā)成員(yuán)國提供最佳做(zuò)法。”
　　加強對(duì)風險根源、渠道的(de)監測和(hé)預警
　　2010年9月(yuè)，IMF決定将FSAP計劃中的(de)“金融穩定評估”部分(fēn)作爲IMF對(duì)那些具有系統重要性的(de)成員(yuán)國每五年進行一次的(de)強制性評估。而中國就是願意接受此項評估的(de)25個(gè)系統重要性國家之一。
　　IMF于北(běi)京時(shí)間11月(yuè)15日發布了(le)該組織對(duì)中國金融部門的(de)首份FSAP正式評估報告。這(zhè)份報告指出，盡管中國的(de)金融部門已經在更加市場(chǎng)化(huà)方面取得(de)了(le)顯著進步，同時(shí)也(yě)加強了(le)監管，但仍然面臨一些主要的(de)短期風險——信貸快(kuài)速擴張導緻的(de)貸款質量惡化(huà)、影(yǐng)子銀行等。
　　當日論壇上，周小川也(yě)明(míng)确指出：“中國政府重視FSAP評估，根據評估的(de)意見和(hé)建議(yì)，結合中國金融改革和(hé)發展的(de)實際情況，不斷鞏固成績，查找不足。”#p#分(fēn)頁标題#e#
　　會議(yì)認爲，未來(lái)應從多(duō)方面完善評估框架，創新機制和(hé)方法，立足受評國（地區(qū)）的(de)經濟發展階段和(hé)特點，做(zuò)出更加客觀、務實的(de)評價和(hé)建議(yì)。在全球經濟金融一體化(huà)的(de)背景下(xià)，應更加注重對(duì)跨境、跨市場(chǎng)的(de)金融聯系和(hé)系統性風險的(de)分(fēn)析，加強對(duì)風險根源、溢出效應渠道的(de)監測和(hé)預警。