臨冬時(shí)節的(de)“電荒”，終于讓國家發改委啓動了(le)近八年以來(lái)銷售電價的(de)最大(dà)幅度上調。昨日（11月(yuè)30日），發改委宣布從今日起上調銷售電價和(hé)上網電價，其中銷售電價平均每千瓦時(shí)漲3分(fēn)錢，上網電價平均每千瓦時(shí)漲2.6分(fēn)錢。居民用(yòng)電未予調整，但推出居民階梯電價指導意見。
　　“調整之後的(de)電價漲幅将足夠緩解目前發電企業的(de)資金困難。”廈門大(dà)學中國能源經濟研究中心主任林(lín)伯強粗略給記者算(suàn)了(le)一筆賬：每千瓦時(shí)上漲的(de)3分(fēn)錢中約有1.8分(fēn)是給發電企業，今年的(de)用(yòng)電量預計爲4.6萬億千瓦時(shí)，其中80%的(de)電量由火電提供，這(zhè)樣下(xià)來(lái)大(dà)概有超過600億元的(de)資金填補火電企業缺口。
　　不過，華能集團相關負責人(rén)對(duì)記者表示，這(zhè)次上調電價也(yě)是考慮到CPI等各方面因素，漲幅并不大(dà)。如果能真正控制好煤價，效果會更好一些，但現在的(de)關鍵問題是煤價不好控制。煤電聯動也(yě)沒實施起來(lái)。“真正效果要等到實施之後才能知道，現在還(hái)不好說。”
　　對(duì)于煤電矛盾，發改委的(de)辦法是宣布明(míng)年合同煤價漲幅不得(de)超過5%。發改委稱這(zhè)是臨時(shí)幹預措施，待電煤價格在全國範圍内穩定後将解除。今年以來(lái)，我國煤炭價格持續偏快(kuài)上漲，這(zhè)導緻火電企業不願購(gòu)煤發電，從而造成東中部和(hé)南(nán)部地區(qū)電力供應緊張。數據顯示，今冬明(míng)春全國最大(dà)電力缺口約爲3000萬千瓦時(shí)，相當于全國發電裝機容量的(de)3%。
　　“對(duì)于煤炭價格臨時(shí)幹預是不得(de)已而爲之，目前部分(fēn)火電業面臨虧損，天氣越來(lái)越冷(lěng)，如果再不進行調整将沒電可(kě)發，将嚴重影(yǐng)響生産和(hé)居民生活。”中國能源網首席信息官韓小平表示。事實上，煤炭企業的(de)利潤主要是由地方政府掌握，煤炭價格的(de)臨時(shí)幹預也(yě)是中央政府和(hé)地方政府博弈的(de)結果。
　　分(fēn)析認爲，這(zhè)次政策“組合拳”兼顧了(le)煤炭、電力企業和(hé)終端用(yòng)戶等各方利益，可(kě)暫時(shí)緩解煤電矛盾，但實質還(hái)是行政主導的(de)權宜之計。卓創資訊分(fēn)析師唐軍指出，火電企業将解決生産倒挂問題的(de)關鍵歸結于電價的(de)上調，但電價上調又可(kě)能成爲煤炭價格上調的(de)借口，從而抵消電價上調帶來(lái)的(de)效果。另外，作爲公共産品的(de)電價上調，将在全國範圍内引發一系列成本上漲反應，從而再次加劇我國稍有緩解的(de)通(tōng)脹壓力。
　　目前我國大(dà)型煤炭企業多(duō)以國企爲主，煤炭價格以市場(chǎng)化(huà)方式運作，跟随市場(chǎng)行情波動。電力企業運作則由國資委計劃部署，電力價格統一實行計劃内調整。因此，兩種不同體制間的(de)碰撞形成了(le)“煤電頂牛”。唐軍認爲，解決電企虧損的(de)主要方法是打破國企現有壟斷下(xià)的(de)體制束縛，推進資源類産品的(de)市場(chǎng)化(huà)體制改革，加速煤電聯動。
　　與此同時(shí)，根據發改委推出的(de)居民階梯電價指導意見，拟實施的(de)階梯電價分(fēn)爲三檔，即各省（區(qū)、市）将本地居民戶均月(yuè)用(yòng)電量按從低到高(gāo)排序，覆蓋前80%用(yòng)戶的(de)電量爲第一檔；超出第一檔并覆蓋前95%用(yòng)戶的(de)電量爲第二檔；超過第二檔的(de)電量爲第三檔。