由發改委牽頭制定的(de)能源消費總量控制方案，在經過多(duō)方征求意見後，出台日期正在臨近。分(fēn)析人(rén)士認爲，能源消費總量控制方案一旦實施，意味著(zhe)在單位GDP能源消費強度的(de)變量控制基礎上，将增加能源消費總量這(zhè)一定量控制指标。這(zhè)将是我國節能減排的(de)一大(dà)變革，也(yě)是對(duì)各地過分(fēn)追求GDP而忽視能源消耗的(de)一種修正。雖然短期内能源消費總量很難成爲約束性指标，但長(cháng)期來(lái)看，能源消費總量将爲市場(chǎng)化(huà)配額交易埋下(xià)伏筆。
　　能源消費總量控制的(de)前提是确定總量，然後将這(zhè)一總量依據一定标準分(fēn)解到地方政府，實行目标責任管理(lǐ)。可(kě)以想象，确定總量将是一件極爲複雜(zá)的(de)事情。總量确定既要參考以往幾年我國能源消費情況，又要考慮到今後幾年增速。分(fēn)解總量更要面臨與地方政府的(de)博弈。最終結果很可(kě)能是，按照(zhào)東、中、西部發展情況，仿照(zhào)應對(duì)氣候變化(huà)中“共同但有區(qū)别責任”的(de)原則，将全國劃分(fēn)成不同地區(qū)，發達地區(qū)分(fēn)到的(de)能源消費總量和(hé)用(yòng)電量指标要小于中西部欠發達地區(qū)，以此來(lái)保證分(fēn)配公平和(hé)後發地區(qū)發展權利。
　　當然，能源消費總量并非“十二五”規劃綱要中的(de)約束性指标，但能否完成這(zhè)一目标可(kě)能成爲官員(yuán)綜合考核體系的(de)一個(gè)參考分(fēn)值，将對(duì)地方政府起到一定約束作用(yòng)。
　　與單位GDP能源消費強度不一樣，能源消費總量并非變量。前者雖然也(yě)對(duì)能源消費量提出控制目标，但地方政府可(kě)通(tōng)過擴大(dà)GDP分(fēn)母方式，繼續做(zuò)大(dà)能源消費量這(zhè)一分(fēn)子的(de)增長(cháng)空間。能源消費總量這(zhè)一定量目标的(de)提出，将徹底堵住這(zhè)種做(zuò)法。今後，無論GDP五年翻一番還(hái)是三年翻一番，某一地區(qū)能源消費總量是固定的(de)。一旦超出，将受到新規則懲罰。
　　在這(zhè)種情況下(xià)，要想在定量之外謀求GDP增長(cháng)，隻能通(tōng)過兩種方式：一是節能減排，通(tōng)過發展低能耗綠(lǜ)色經濟帶動GDP增長(cháng)；二是通(tōng)過新能源、資源綜合利用(yòng)等方式，解決經濟發展所需的(de)能源增量。方案中或對(duì)此類能源開一個(gè)口子，不将其納入存量能源的(de)總量控制範疇。因此，方案的(de)出台，對(duì)新能源與資源綜合利用(yòng)類能源項目而言，實屬一大(dà)利好。
　　目前看來(lái)，“十二五”期間，能源消費總量控制将更多(duō)是一個(gè)筚路藍縷的(de)開拓過程。幾年後，随著(zhe)試點深入和(hé)方法成熟，能源消費總量的(de)可(kě)測量、可(kě)報告、可(kě)核查在技術上不再存在重大(dà)困難，部分(fēn)地區(qū)既定配額出現富餘，此時(shí)可(kě)進一步引入市場(chǎng)機制，利用(yòng)價格杠杆，将配額交易概念引入能源消費總量控制體系，在不同企業、不同地區(qū)之間實現能源消費總量的(de)增減挂鈎，讓多(duō)節能者除政績褒揚外，還(hái)能獲得(de)實實在在的(de)經濟利益，這(zhè)将成爲能源消費總量控制制度進一步發展的(de)脈絡。