“十二五”時(shí)期，國企改革将走向何方？國務院國資委副主任邵甯近日表示，随著(zhe)改革的(de)不斷深化(huà)，國有經濟布局結構調整的(de)路徑日漸清晰，國有企業正在向兩個(gè)方向集中，并逐漸形成了(le)兩種類型不同的(de)國有企業：一種是功能定位于爲國民經濟發展和(hé)人(rén)民生活提供保障的(de)國企；另一種則定位爲在大(dà)企業層面提升國家的(de)産業競争力的(de)國企。
　　公益性國企兼顧爲社會服務和(hé)企業持續發展的(de)雙重目标
　　邵甯解釋說，第一類是具有公益性質的(de)國有企業，在中央層面包括石油石化(huà)、電網、通(tōng)信服務等領域的(de)企業；在地方層面包括供水(shuǐ)、供氣、污水(shuǐ)處理(lǐ)、公共交通(tōng)等方面的(de)企業。具有公益性質的(de)國有企業具有這(zhè)樣一些共同特征：其産品或服務關系到國民經濟發展和(hé)人(rén)民生活的(de)保障；在經營中存在不同程度的(de)壟斷因素，有些是寡頭競争、有些是獨家經營；産品或服務的(de)價格由政府控制，企業并沒有定價權；企業的(de)社會效益高(gāo)于經濟效益，經常會承受政策性虧損等等。
　　具有公益性質的(de)國有企業在我國經濟發展和(hé)人(rén)民生活中發揮著(zhe)重要的(de)保障作用(yòng)，尤其是在外部經濟環境發生劇烈波動或發生突發性事件時(shí)。在亞洲金融危機、國際金融危機期間，我國國内經濟相對(duì)穩定、人(rén)民生活受影(yǐng)響較小，與這(zhè)些企業發揮了(le)對(duì)市場(chǎng)波動的(de)抑制作用(yòng)直接相關。
　　對(duì)具有公益性質的(de)國有企業，改革涉及到四個(gè)方面。一是以企業内部勞動用(yòng)工、幹部人(rén)事、分(fēn)配制度改革爲主要内容的(de)内部改革，也(yě)包括規範的(de)治理(lǐ)結構和(hé)管理(lǐ)制度建設；二是建立有别于競争性企業的(de)、有針對(duì)性的(de)出資人(rén)管理(lǐ)制度，考核評價應切合企業的(de)功能定位；三是實施有效的(de)行業監管，包括價格、服務标準、成本控制、收入分(fēn)配、資源配置和(hé)行業限制，提高(gāo)透明(míng)度，防止企業利用(yòng)壟斷地位損害社會和(hé)公衆利益；四是形成規範合理(lǐ)的(de)與政府間的(de)政策安排，以兼顧企業爲社會服務和(hé)自身持續發展的(de)雙重目标。
　　競争性國企有望改革爲混合所有制的(de)公衆公司
　　第二類是競争性領域的(de)國有大(dà)企業。邵甯介紹說，中央企業中這(zhè)種類型的(de)企業占多(duō)數，各省市也(yě)有一些很有實力的(de)競争性國有大(dà)企業。這(zhè)種類型的(de)國有企業在體制上政企分(fēn)開更爲徹底，除出資人(rén)職能外政府不能再幹預企業的(de)決策和(hé)内部事務，也(yě)沒有扶持、幫助的(de)義務；企業在機制上更加市場(chǎng)化(huà)，幹部管理(lǐ)體制、勞動分(fēn)配制度等都在向市場(chǎng)化(huà)的(de)方向改革；同時(shí)，作爲獨立的(de)市場(chǎng)競争主體，和(hé)其他(tā)所有制企業一樣，這(zhè)種類型的(de)國有企業要獨立承擔經濟法律責任和(hé)市場(chǎng)競争優勝劣汰、乃至破産退出的(de)風險。
　　競争性國有大(dà)企業對(duì)提升國家的(de)産業競争力發揮著(zhe)重要的(de)作用(yòng)。中國的(de)中小企業效率很高(gāo)、競争力很強，但大(dà)企業、大(dà)集團發育不足。在規模經濟要求很高(gāo)的(de)資金、技術密集型産業領域，國有競争性大(dà)企業中的(de)相當一部分(fēn)還(hái)是國家相關産業競争力的(de)代表。這(zhè)些企業和(hé)廣大(dà)民營企業一起，共同構成了(le)我國國際競争力的(de)産業基礎。
　　對(duì)于競争性的(de)國有大(dà)企業，改革的(de)方式是依托資本市場(chǎng)，進行公衆公司改革，具體地講就是國資委近幾年一直推動的(de)國有企業整體上市工作。
　　目前，中央企業中公司制企業所占比重已達70%以上，一批大(dà)型國有企業先後在境内外資本市場(chǎng)上市。目前中央企業資産總額的(de)52.88%、淨資産的(de)68.05%、營業收入的(de)59.65%都在上市公司。
　　邵甯認爲，競争性國有大(dà)企業改革最終的(de)體制模式很可(kě)能是一個(gè)規範的(de)公衆公司，完全按照(zhào)資本市場(chǎng)的(de)要求和(hé)規則運作。做(zuò)到了(le)這(zhè)一點，國有企業就徹底變爲混合所有制的(de)股份公司，與社會資本緊密結合在一起；國有資産就徹底資本化(huà)了(le)，流動性非常好，進退非常容易。這(zhè)種狀态就爲下(xià)一步的(de)改革和(hé)結構調整打下(xià)了(le)非常好的(de)基礎。
　　國企改革今後繼續堅持市場(chǎng)化(huà)方向
　　該如何評價國企改革？國資委有關負責人(rén)強調，一定要曆史地看待。
　　在1994年，我國最大(dà)的(de)500家國有企業全年銷售收入的(de)總和(hé)還(hái)不如美(měi)國通(tōng)用(yòng)汽車公司一家的(de)銷售收入。而2011年公布的(de)世界500強企業中，中央企業已有38家上榜。“十一五”的(de)5年，中央企業資産總額、營業收入、上繳稅金和(hé)稅後淨利潤等主要經營指标均實現了(le)翻番，年均國有資産保值增值率達到115%。
　　“在三年改革脫困之前，國有企業還(hái)是國家經濟的(de)包袱和(hé)社會穩定的(de)隐患。而現在，國有企業是國家經濟、社會發展中積極的(de)、穩定的(de)因素。”邵甯認爲，這(zhè)種曆史性的(de)變化(huà)在短短十幾年中發生，關鍵是靠改革。#p#分(fēn)頁标題#e#
　　邵甯說，國企改革是世界性的(de)難題，中國的(de)國有企業改革進行到這(zhè)樣的(de)深度、取得(de)了(le)目前的(de)效果非常不容易。這(zhè)說明(míng)深化(huà)改革的(de)極端必要性。他(tā)表示，國有企業改革需要解決的(de)問題仍然很多(duō)，但改革進一步深化(huà)的(de)前景已經可(kě)以看得(de)非常清晰，下(xià)一步隻要尊重市場(chǎng)的(de)作用(yòng)，不斷推進規範的(de)制度化(huà)建設，改革就能夠繼續向前推進。